Инструктаж по гражданской обороне: новые и старые требования

22 Мая 2017 в 18:11
Вводный инструктаж по гражданской обороне со 2 мая обязателен при приеме на работу. Поправки в законодательство многих удивили и расстроили одновременно. Появилось и множество вопросов: кто должен его проводить, кто в принципе отвечает за эту сферу, как разработать программу вводного инструктажа по гражданской обороне, какие штрафы за несоблюдение новых требований. Вместе с экспертом Клуба ТК, юристом рекрутингового агентства Арес Татьяной Магерой попробуем ответить на все эти вопросы.
Оглавление
Если вы обнаружили в тексте ошибку, сообщите нам об этом, выделив ее и нажав Ctrl+Enter
Подпишитесь на новости
Клуба кадровиков
Раз в неделю мы будем отправлять
самые важные статьи вам на
электронную почту

Зачем это надо?

– Татьяна Сергеевна, почему государство начало уделять так много внимания гражданской обороне (ГО) и даже ввело дополнительные требования к бизнесу?

– Главная задача организации ГО в компаниях – защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, последствий военных действий. Действующим законодательством РФ (ФЗ “О гражданской обороне”, ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера") и ранее был предусмотрен целый ряд обязанностей и полномочий для субъектов предпринимательской деятельности в этой сфере.

Что именно должны делать предприятия, существенным образом зависит от вида осуществляемой деятельности, а также от наличия или отсутствия у юридического лица категории опасности. Согласно Постановлению Правительства РФ № 1115 от 19.09.1998 г., предприятиям может присваиваться одна из трех категорий по ГО – особой важности,1 или 2 категория. На принятие соответствующего решения оказывают влияние месторасположение предприятия, производимая продукция (предоставляемые услуги), количество трудоустроенных лиц. О присвоении категории каждая компания уведомляется органами исполнительной власти. Кроме того, сведения о наличии у предприятия категории по ГО можно самостоятельно получить в управлении МЧС.

– А какие есть минимальные требования?

В необходимый минимум обязанностей по ГО и ЧС для любой организации входит:

  • наличие ответственного лица, имеющего специальную подготовку. В зависимости от наличия/отсутствия категории у юридического лица и его штатной численности таких работников может быть больше, в некоторых случаях они должны быть освобождены от другой работы. Более детально о количестве ответственных в разных случаях можно ознакомиться в Приказе МЧС РФ от 31 июля 2006 г. N 440;
  • взаимодействие с органами исполнительной власти, муниципальными образованиями по вопросам ГО и ЧС, в том числе по вопросам обучения и назначения ответственных лиц;
  • в зависимости от категории компании – создание и реализация плана выполнения различных планов мероприятий по ГО и ЧС на конкретном предприятии, поддержание материально-технической базы, проведение учений и тренировок.

Очевидно, что объем обязанностей в сфере ГО будет отличаться у компании атомной промышленности и небольшой консалтинговой фирмы.

В чем заключаются нововведения?

– Новым постановлением правительства добавлено еще несколько обязанностей. Расскажите о них подробнее, пожалуйста.

– Изменения, внесенные Постановлением Правительства РФ от 19.04.2017 N 470  и вступившие в силу со 2 мая 2017 года, по сути, детализируют и дополняют ранее установленные обязанности в этой сфере. Теперь на предприятиях должна быть разработана программа проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне. При этом работодателям необходимо запланировать вводный инструктаж по гражданской обороне для поступающих на работу. Образец представить сложно, поскольку программу инструктажа в данном случае формирует само юридическое лицо. В таком формате работника можно ознакомить со структурой организации в области управления ГО и ЧС, ответственными лицами компании, основными документами, материально-технической базой.

Еще одно нововведение – планирование и проведение учений и различного рода тренировок. Они бывают разными – в зависимости от специфики предприятия.

– Татьяна Сергеевна, объясните, пожалуйста, кто и как должен проводить вводный инструктаж по ГО и ЧС в организации? Где брать программы подготовки?

– Программы могут быть созданы на основе типовых форм с учетом специфики деятельности компании. Также можно воспользоваться Примерной программой курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, утвержденной министром МЧС 22.02.2017 года № 2-4-71-8-14 (просмотреть и скачать документ можно здесь). Отдельные программы могут быть предусмотрены для руководителей и линейного персонала, для администрации центрального офиса компании и ее производственных участков, филиалов, представительств.

Что касается организации и проведения вводного инструктажа по ГО с вновь принятыми работниками в течение первого месяца их работы. Его целесообразно и желательно проводить по аналогии с вводными инструктажами по охране труда и пожарной безопасности – в первый день после приема на работу, не откладывая на потом.

Обучение должны пройти все вновь принятые сотрудники без исключения. Даже если новый сотрудник имеет специальную подготовку в области ГО и ЧС, его необходимо ознакомить со спецификой работодателя, в конкретной местности, с учетом наличия (или отсутствия) особых факторов, влияющих на работу компании в случае чрезвычайной ситуации или военных действий.

Вводный инструктаж, как правило, проводится ответственным за ГО и ЧС в компании лицом либо другими уполномоченными лицами, имеющими соответствующую подготовку. При наличии утвержденной программы и журнала регистрации инструктажа это не занимает много времени. Тем более, что проводиться обучение может при помощи видеоматериалов и презентаций.

Обязанности и ответственность работодателя

– И как часто надо организовывать подготовку трудящихся?

– Периодическая проверка знаний, повторное обучение может быть проведено в нескольких случаях: 

  • при переводе работника на другую должность;
  • при переводе структурного подразделения в другую местность; 
  • при существенном изменении материально-технических условий работы; 
  • при введении новых требований законодательства в этой области.

В целом следует ориентироваться на «Рекомендации по организации и проведению курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций» (утв. МЧС России 02.12.2015 № 2-4-87-46-11). Другие рекомендации и методические пособия можно получить в местных подразделения МЧС, муниципальном образовании.

Хочу подчеркнуть, что учебные программы для ответственных лиц несколько отличаются. Они обязаны проходить соответствующие курсы не реже одного раза в пять лет. Продолжительность обучения для руководителей предприятий, имеющих категорию по ГО, составляет 72 часа, а для руководства не категорированных юридических лиц – 36 часов. Такие курсы оплачиваются работодателями.

– Как быть с тренировками и реальными учениями? Теперь же они стали обязательными…

– Они и были обязательными. Организации обязаны устраивать периодические учения и тренировки. В зависимости от категории, численности сотрудников, специфики ее производственной деятельности, такой род подготовки отличается. Для подготовки руководящего состава ГО и муниципального образования проводят командно-штабные и комплексные учения.

Но для юридических лиц с числом работающих менее 300 человек, а таких у нас большинство, проводятся, как правило, только объектовые тренировки. Это упрощенное и сокращенное по времени и объему мероприятие. В него входят отдельные практические занятия, предусмотренные «Планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС» и «Планом гражданской обороны», которые утверждены в компании. Проводится оно за счет средств работодателя. Периодичность проведения должна быть предусмотрена и  в ЛНА компании. Ответственные лица составляют и согласовывают, а уполномоченное лицо утверждает приказом или распоряжением календарный план проведения таких учений и тренировок, а также перечень мероприятий, необходимых для их подготовки. В некоторых случаях, целесообразно проведение объектовых тренировок по гражданской обороне одновременно с мероприятиями по пожарной безопасности на предприятии.

– Татьяна Сергеевна, последний вопрос – про ответственность. Если не проводить инструктаж или учения, что грозит компании?

– Согласно ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, должностные лица могут быть оштрафованы на 10-20 тысяч рублей, а юридические – на 100-200 тысяч рублей. Кроме того, несоблюдение специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления и объектов ГО, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой спецтехники может обойтись для компаний в 50-100 тысяч рублей, а должностным лицам – в 5-10 тысяч рублей.

– Спасибо большое за беседу. Надеемся, что у наших читателей вопросов по этой сложной теме стало меньше.

Оцените, пожалуйста, свои впечатления от статьи
Спасибо за ваше мнение!
Задайте вопрос экспертам
Выплаты военным пенсионерам и их родным: поправки, о которых надо знать кадровикам

Военнослужащим, возможно, придется дольше работать, чтобы получить право на пенсию. Высокопоставленные чиновники активно обсуждают повышение срока выслуги лет для них, а также планируют расширить список банков, через которые можно будет получить пенсию. Какие еще поправки готовятся, расскажем в статье.

Актуально Гарантии и компенсации

19 Сентября 2017 в 13:10

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности-2017: самое важное

В отличие от большинства регламентов, которые предприниматели применяют добровольно, технический регламент по пожарной безопасности (123-ФЗ от 22.07.2008 г.) является обязательным. Разберемся, что он собой представляет, и какая ответственность грозит за отказ его соблюдать.

Охрана труда

19 Сентября 2017 в 12:18

Вступили в силу новые требования по охране труда на химпроизводствах

С 27 августа 2017 года предприятия, которые в производстве применяют ртуть, неорганические щелочи и жидкий азот, должны соблюдать новые правила по охране труда. Чем теперь регулируется эта сфера, что обязаны делать работодатели, и как оформлять допуск на работы с повышенной опасностью – об этом в статье.

Актуально Охрана труда

13 Сентября 2017 в 15:08

Периодический медицинский осмотр

Периодический медицинский осмотр работников — одна из главных обязанностей работодателя, закрепленная приказом Минздравсоцразвития от 12.04.2011 № 302н. Медосмотры позволяют руководителю не беспокоиться за здоровье подчиненных и находиться в уверенности, что они могут трудиться, не подвергая риску себя и окружающих.

Медосмотры

12 Сентября 2017 в 10:51

Обучение по пожарной безопасности руководителей и специалистов

Закон обязывает каждого хозяйствующего субъекта проводить обучение мерам пожарной безопасности работников организаций (2017 г). Рассмотрим, из чего состоит программа обучения по пожарной безопасности работников организаций, как часто и где проводится подготовка.

Охрана труда

07 Сентября 2017 в 15:11

Грамотно решаем профессиональные кадровые вопросы
На ваши вопросы отвечают опытные кадровики и юристы
Вы можете задать
вопрос бесплатно
Есть вопрос? Задайте его прямо сейчас.
Ответ гарантируем!

ОШИБКА В ТЕКСТЕ

Коротко опишите суть
ошибки (например: опечатка)
и нажмите "Отправить"

Сообщение отправлено. Спасибо!

ОТМЕНА