Как Роструд будет расследовать несчастные случаи на производстве

17 Мая 2017 в 13:02
Федеральная служба по труду и занятости представила Методические рекомендации по расследованию несчастных случаев на производстве. Хотя документ в официальных источниках не опубликован, многие уже успели ознакомиться с его текстом. Посмотрим, что нового, интересного и опасного таит в себе новый регламент.
Оглавление
Если вы обнаружили в тексте ошибку, сообщите нам об этом, выделив ее и нажав Ctrl+Enter
Подпишитесь на новости
Клуба кадровиков
Раз в неделю мы будем отправлять
самые важные статьи вам на
электронную почту

Рекомендации: 9 разделов, 2 приложения

В документе, по которому представители ГИТ будут расследовать обстоятельства и последствия несчастных случаев (НС), содержится 9 разделов:

  • общие вопросы организации расследования НС;
  • проведение расследования НС;
  • завершение расследования НС;
  • оформление результатов расследования НС;
  • рассмотрение особого мнения;
  • сокрытые НС, дополнительное расследование;
  • проведение внеплановых проверок по факту НС;
  • контроль за получением решений правоохранительных органов;
  • отчетность по НС.

Уже из содержания понятно, что расследованиям будет уделяться большое внимание. При этом Роструд планирует заключить соглашения о сотрудничестве с ГУВД и Следственными комитетами субъектов РФ, а также с органом исполнительной власти региона в области здравоохранения. Инспекторы уверены, что это поможет им оперативно обмениваться информацией о НС, а также проводить беспристрастное расследование.

Фиксировать результаты работы инспекторов по следам несчастных случаев планируется по двум формам: Карточка учета несчастного случая и Анкета расследования несчастного случая. Это своеобразные бланки, которые сотрудники ГИТ будут заполнять, а затем сдавать своему руководству. Предполагается также отчетность в электронном формате: данные о НС будут направляться в систему gitstat.rostrud.ru.

Штрафы не менее миллиона: что смутило специалистов по охране труда

Те, кто успел познакомиться с текстом рекомендаций, несколько шокированы. По их мнению, многие из указанных в документе норм не соответствуют действующему законодательству. Вот некоторые формулировки, которые смутили кадровиков (здесь приведены только выдержки из текста):

  • П. 1.6 «Во всех вышеперечисленных случаях выявления административных правонарушений инспектор в обязательном порядке должен возбуждать дела об административных правонарушениях и привлекать должностных и юридических лиц к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством».
  • П.1.7 «В случае поступления жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица, лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица) с просьбой провести расследование сокрытого несчастного случая инспектор проводит дополнительное расследование несчастного случая независимо от его срока давности».
  • П. 2.9 «Комиссией принимаются к рассмотрению только оригиналы подготовленных документов, после чего с них снимаются заверенные копии (делаются выписки). Документы с надлежаще не оформленными поправками, подчистками и дополнениями как официальные не рассматриваются и подлежат изъятию».
  • П.2.13 «К объяснениям руководителей работ следует подходить критически, потому что они зачастую непосредственно несут ответственность за допущенные нарушения правил охраны труда, а также за неправильные действия подчиненных работников, поэтому иногда пытаются дать необъективные сведения об обстоятельствах происшествия. Данные ими сведения необходимо подтвердить или опровергнуть в объяснениях других лиц. Предпочтение отдается фактам, изложенным в объяснениях незаинтересованных лиц».
  • П. 7.1 «Если в процессе осмотра места происшедшего НС (за исключением случаев со смертельным исходом) инспектор, осуществляющий осмотр, устанавливает, что в организации существуют нарушения требований охраны труда, информация доводится до руководителя ГИТ с целью принятия решения о проведении внеплановой проверки работодателя, у которого произошел НС».
  • П.4 Приложения 2 «По каждому несчастному случаю на производстве обеспечить организацию и проведение внеплановой проверки».
  • П.5 Приложения 2 «Наложение административного наказания в виде административного штрафа: за каждый смертельный несчастный случай в размере не менее 1 000 000 руб.; за каждый тяжелый несчастный случай в размере не менее 150 000 руб. Обеспечить контроль оплаты указанных штрафов».
  • П.6 приложения 2 «В раздел акта о лицах, допустивших нарушение требований охраны труда, включать ген. директора и начальника службы по охране труда организации».
  • П. 7 Приложения 2 «Привлечение к административной ответственности генерального директора организации, в соответствии со ст. 212 ТК РФ, в рамках расследования НС».
  • П.8 Приложения 2 «Привлечение к административной ответственности начальника службы по охране труда в организации, в соответствии со ст. 212 ТК РФ».

Комментарий эксперта

По словам юриста рекрутингового агентства «Арес» Татьяны Магеры, специалистам по охране труда пока нечего бояться. И вот почему:

«Текст Методических рекомендаций по расследованию несчастных случаев, утвержденных Ротрудом, появился пока только в некоторых источниках. Их правовой статус четко не определен (отсутствует регистрация в Минюсте, документ не был официально опубликован). Поэтому документ можно считать ведомственным. Его можно рассматривать как инструкцию и порядок действий ГИТ при поступлении сведений о произошедшем или сокрытом несчастном случае на производстве.

Несмотря на то, что Методические рекомендации адресованы государственным инспекторам по труду, его содержательная часть, безусловно, важна и полезна в работе для специалистов по охране труда, руководителей крупных производственных предприятий.

На основании ст. 227 Трудового кодекса РФ несчастные случаи, происшедшие с работниками при исполнении ими трудовых обязанностей, выполнении какой-либо работы по поручению работодателя либо действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, должны расследоваться и учитываться. В соответствии со ст. 229 ТК РФ, при расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья либо погибли, в состав комиссии включаются:

  • государственный инспектор труда;
  • представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию);
  • представитель территориального объединения организаций профсоюзов;
  • при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными – представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Таким образом, в Рекомендациях речь идёт, прежде всего, о расследовании тяжелых, смертельных несчастных случаев на производстве.

Что касается приложений 1 и 2 к Методическим рекомендациям, которые могут вызвать много вопросов у кадровиков. Карточка учета несчастного случая и Анкета расследования несчастного случая являются, по сути, рабочими формами исключительно для внутреннего использования ГИТ. Поэтому содержащиеся в них неточности, неполнота сведений, указание размера административных штрафов, круга лиц, привлекаемых к административной ответственности, не имеют никакого юридического значения. Они действуют только в той части, в которой не противоречат действующим нормативно-правовым актам Российской Федерации, в том числе Кодексу об административных правонарушениях».

P.S.

Самые активные кадровики уже обратились в территориальные инспекции труда по поводу нового документа. Оказалось, что текст методических рекомендаций попал в интернет случайно. Информационная база Консультант+, например, взяла его с сайта forum.niiot.net.

И хотя рекомендации появились раньше, чем планировалось, чиновники не скрывают, что документ планируется официально утвердить. По некоторым данным, в июне этого года. Сейчас он обсуждается и дорабатывается.

Оцените, пожалуйста, свои впечатления от статьи
Спасибо за ваше мнение!
Задайте вопрос экспертам
Вступили в силу новые требования по охране труда на химпроизводствах

С 27 августа 2017 года предприятия, которые в производстве применяют ртуть, неорганические щелочи и жидкий азот, должны соблюдать новые правила по охране труда. Чем теперь регулируется эта сфера, что обязаны делать работодатели, и как оформлять допуск на работы с повышенной опасностью – об этом в статье.

Актуально Охрана труда

13 Сентября 2017 в 15:08

Периодический медицинский осмотр

Периодический медицинский осмотр работников — одна из главных обязанностей работодателя, закрепленная приказом Минздравсоцразвития от 12.04.2011 № 302н. Медосмотры позволяют руководителю не беспокоиться за здоровье подчиненных и находиться в уверенности, что они могут трудиться, не подвергая риску себя и окружающих.

Медосмотры

12 Сентября 2017 в 10:51

Обучение по пожарной безопасности руководителей и специалистов

Закон обязывает каждого хозяйствующего субъекта проводить обучение мерам пожарной безопасности работников организаций (2017 г). Рассмотрим, из чего состоит программа обучения по пожарной безопасности работников организаций, как часто и где проводится подготовка.

Охрана труда

07 Сентября 2017 в 15:11

Приказ на отпуск по беременности и родам

Право на «декрет» (отпуск по беременности и родам), а так же пособие по нему, имеют только женщины, в отличие от права на отпуск и пособие по уходу за ребенком, оформить которое может отец ребенка.

Отпуска Гарантии и компенсации

06 Сентября 2017 в 15:46

Отпуск при работе по совместительству

Совместительство подразумевает ситуацию, когда человек в свободное от основной деятельности время выполняет еще какую-либо регулярную оплачиваемую деятельность на условиях трудового договора в той же организации или в других.

Отпуска Совместительство

06 Сентября 2017 в 15:44

Грамотно решаем профессиональные кадровые вопросы
На ваши вопросы отвечают опытные кадровики и юристы
Вы можете задать
вопрос бесплатно
Есть вопрос? Задайте его прямо сейчас.
Ответ гарантируем!

ОШИБКА В ТЕКСТЕ

Коротко опишите суть
ошибки (например: опечатка)
и нажмите "Отправить"

Сообщение отправлено. Спасибо!

ОТМЕНА