рубрики

Протокол комиссии по конфликту интересов

КонсультантПлюс
Протокол заседания комиссии по конфликту интересов — это документ, который подытоживает деятельность рабочей группы и формулирует ее мнение по спорному вопросу. Документ является рекомендательным, основываясь на нем, руководитель государственного органа далее принимает решение по возникшим разногласиям.
Оглавление
Если вы обнаружили в тексте ошибку, сообщите нам об этом, выделив ее и нажав Ctrl+Enter

О чем идет речь

Понятие конфликта интересов определено в статье 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ: это ситуация, при которой предполагается влияние личной заинтересованности государственного или муниципального служащего на принятие им того или иного служебного решения. Заинтересованность основывается на родственных, семейных, личных отношениях с лицом, в отношении которого решение принимается, либо на выгоде, которую извлечет из своего решения сам служащий. То есть спорной признается любая ситуация, где служащий не является полностью объективным и где присутствует его субъективная выгода либо какие-либо блага и преимущества получают его родственники, друзья, члены семьи.

О возникновении спорной ситуации служащий обязан сообщать работодателю. Государственные и муниципальные органы формируют в своем составе специальную рабочую группу, рассматривающую каждый факт заинтересованности служащего. Работа органа предполагает всестороннюю оценку ситуации: изучение позиции самого госслужащего и сопутствующих документов. Комиссия формирует общее мнение на основании голосования ее членов по каждому из вопросов. Итоги оформляются в протокол заседания комиссии по урегулированию конфликта интересов. Бумага передается руководителю органа и служащему, в отношении которого провели расследование.

Комиссии формируются в каждом органе государственной и муниципальной власти на основании положения. Положение о конфликтных комиссиях разрабатывается и принимается каждым органом самостоятельно с использованием общих законодательных или ведомственных требований. Например, порядок создания и работы коллегий федеральных органов государственной власти урегулирован указом президента РФ от 01.07.2010 № 821. Локальные положения госорганов должны соответствовать правилам указа.

Оформление итогов рассмотрения спорной ситуации

Цель, для которой составляется протокол заседания комиссии по рассмотрению конфликта интересов, — это обобщение итогов рассмотрения вопроса по существу, отражение мнения коллегиального органа по каждому из вынесенных на обсуждение вопросов.

Протоколом фиксируются все особые мнения отдельных членов, если таковые были выдвинуты. Протокол комиссии по урегулированию конфликта интересов является официальным документом, его подписывают все участники заседания.

Протокол передается руководителю органа, который уже принимает окончательное решение по вопросу. Мнение, которое изложено в протоколе, имеет рекомендательный характер, кроме случаев, когда предметом рассмотрения комиссии была дача согласия на замещение бывшим госслужащим, сотрудником органа, в котором работает комиссия, должности в коммерческой или некоммерческой организации.

Как составить

Составлять протокол комиссии по служебному поведению необходимо в письменной форме, его подписывают все присутствующие на заседании члены. Для разрешения ситуации и издания финального документа не обязательно должны присутствовать все члены комиссии — необходимый кворум составляет две трети общей численности членов. На заседании вправе присутствовать служащий, в отношении которого ведется разбирательство.

Решение принимается по итогам тайного голосования. Это означает, что члены комиссии голосуют независимо друг от друга, мнение каждого из них не оглашается. В итоге учитывается только простое большинство голосов.

В течение недели решение направляется руководителю органа для принятия окончательного решения, сотруднику, в отношении которого проводилось рассмотрение, и всем заинтересованным сторонам.

Правила составления

Требования к документам, применяемым в муниципальных органах власти, определяются положениями соответствующих органов. Локальным положением организацией устанавливается любая форма ознакомления сторон конфликта интересов с протоколом. Законодательно не зафиксирован единый, обязательный для всех бланк, но финальным документом надо зафиксировать следующую информацию:

  • дату, место заседания, состав коллегии и перечень лиц, которые присутствуют, но не являются членами коллегии;
  • повестка дня: перечень рассматриваемых вопросов с указанием Ф.И.О. и должности лиц, в отношении которых проводится рассмотрение;
  • какие претензии предъявляются к сотрудникам, чья ситуация является предметом рассмотрения и на чем эти претензии основаны: обосновывающие материалы и документы, показания других лиц;
  • пояснения сотрудника, поведение которого рассматривается;
  • Ф.И.О. всех выступавших на заседании лиц и краткое изложение их выступлений;
  • основание для созыва заседания;
  • результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;
  • принятые решения;
  • особые мнения, если таковые были.

Где и сколько хранить

При определении срока хранения материалов, связанных с работой комиссии, следует руководствоваться пунктами 678 и 680 перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденного приказом Минкультуры от 25.08.2010 № 558. Для протоколов заседаний комиссий, документов (служебные объяснительные записки, заключения, протоколы, заявления и т. д.) о соблюдении требований к служебному поведению, регулированию конфликта интересов установлен постоянный срок хранения. В соответствии с этим документом, протокол комиссии по конфликту интересов муниципальных служащих придется хранить вечно.

Образец

ПРОТОКОЛ
заседания комиссии по
урегулированию конфликта интересов

30 октября 2019 г.

№ 2

Председатель:

Иванов И.И., управляющий делами администрации

Заместитель председателя:

Петров П.П., начальник отдела по юридическим вопросам

Секретарь:

Сидоров С.С, главный специалист администрации

Члены комиссии:

Викторов В.В., начальник отдела экономики и прогнозирования

Семенов С.С., председатель Общественного совета

Константинов К.К., директор МОУ ОСОШ № 2

Васильев В.В., директор МОУ СОШ № 4

Приглашенные

Первая П.П., директор МАУ «ЦК и Д»

Вторая В.В., начальник отдела культуры, спорта и молодежной политики

Третья Т.Т., заместитель главы района по социальным вопросам

ПОВЕСТКА ДНЯ

О рассмотрении уведомления директора МАУ «ЦК и Д» Первой П.П. о приеме на работу Второй В.В.

Информация Кузнецовой В.В., управляющей делами администрации.

СЛУШАЛИ: Кузнецову В.В.

Комиссия легитимна и вправе принимать решение.

Приглашены:

  • Третья Т.Т., заместитель главы района по социальным вопросам, которая курирует отдел культуры, спорта и молодежной политики, под началом которой находилась Вторая В.В.;
  • Первая П.П., директор МАУ «ЦК и Д»;
  • Вторая В.В., замещавшая должность начальника отдела культуры, спорта и молодежной политики администрации района.

В комиссию поступило уведомление от работодателя Первой П.П., директора МАУ «ЦК и Д», о том, что 28.10.2019 заключен трудовой договор со Второй В.В. на выполнение обязанностей заведующего методическим отделом, с указанием ее должностных обязанностей (от 28.10.2019 исх. № 86; получено 28.10.2019 вх. № 03-12/1623).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ (далее — Федеральный закон) гражданин, замещавший должность муниципальной службы, включенный в перечень, в течение 2 лет после увольнения вправе замещать на условиях трудового договора должности в организации, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные обязанности муниципального служащего, с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с приложением к распоряжению администрации муниципального района от 04.02.2011 № 72-р, должность начальника отдела культуры, спорта и молодежной политики входит в перечень должностей муниципальной службы администрации района, замещение которых связано с коррупционными рисками.

Вторая В.В. до трудоустройства на работу в МАУ «ЦК и Д», в нарушение п. 1 ст. 12 Федерального закона, комиссию по конфликту интересов не уведомила.

Согласно должностной инструкции начальника отдела культуры, спорта и молодежной политики (далее — начальник отдела), установлено, что она осуществляла функции муниципального управления в отношении МАУ «ЦК и Д».

В должностной инструкции Второй В.В. как начальника отдела были определены, в том числе, следующие обязанности:

  • осуществлять контроль деятельности руководителей подведомственных учреждений;
  • разрабатывать и представлять на рассмотрение администрации предложения по пополнению материально-технической базы, строительству, капитальному и текущему ремонту подведомственных учреждений;
  • принимать участие в работе межведомственных комиссий;
  • обеспечивать рациональное и эффективное использование бюджетных ассигнований на развитие подведомственных учреждений;
  • согласовывать и контролировать выполнение перспективных и текущих планов работы подведомственных учреждений;
  • представлять главе администрации кандидатуры на должность специалистов отдела и руководителей подведомственных учреждений сферы культуры, спорта и молодежной политики;
  • запрашивать и получать от подведомственных учреждений сферы культуры, спорта и молодежной политики, расположенных на территории Омутинского муниципального района, необходимые материалы и периодическую отчетность.

Предлагаю заслушать Третью Т.Т., которая осуществляла непосредственное кураторство отделом культуры, спорта и молодежной политики, и пояснить, осуществлялись ли Второй В.В. функции по муниципальному управлению МАУ «ЦК и Д».

СЛУШАЛИ: Третью Т.Т.

Да, действительно, в качестве начальника отдела культуры, спорта и молодежной политики Вторая В.В. осуществляла функции муниципального управления всех подведомственных учреждений культуры, в том числе и МАУ «ЦК и Д»:

  • участвовала в формировании муниципальных заданий;
  • формировала штатные расписания, штатную численность;
  • занималась расстановкой и подбором кадров, как руководителей, так и работников учреждений;
  • решала вопросы по пополнению материально-технической базы, строительству, капитальному и текущему ремонту подведомственных учреждений;
  • разрабатывала муниципальные программы в сфере культуры, спорта и молодежной политики;
  • являлась председателем наблюдательных советов всех подведомственных учреждений;
  • принимала участие в работе комиссии по премированию руководителей подведомственных учреждений и прочее.

Таким образом, напрямую осуществляла муниципальное управление учреждениями.

СЛУШАЛИ: Петрова П.П.

Статья 12 Федерального закона 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не налагает прямого запрета на гражданина, замещавшего должность муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативным правовым актом органа местного самоуправления, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы замещать на условиях трудового договора должности в организации, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего. Такие должности допускается замещать с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно статье 10 этого же закона, под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего такую должность, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) непосредственно лицом и(или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо и(или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Под указанное определение конфликта интересов попадают различные конкретные ситуации, в которых заведующий методическим отделом оказывается в процессе исполнения должностных обязанностей. Учитывая разнообразие частных интересов и для решения вопроса о даче либо об отказе в даче согласия на замещение указанной должности, необходимо детально проанализировать должностную инструкцию, в частности должностные обязанности, при исполнении которых возникновение конфликта интересов является наиболее вероятным.

При установлении возможности возникновения конфликта интересов необходимо принять соответствующее решение, предусмотренное положением о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации (далее — Положение).

СЛУШАЛИ Кузнецову В.В.

Предлагаю заслушать директора МАУ «ЦК и Д» Первую. П.П. Пусть она расскажет, чем займется Вторая В.В., согласно должностной инструкции, и в чем, по ее мнению, может выразиться конфликт интересов, который способен повлиять на надлежащее объективное и беспристрастное выполнение ею должностных обязанностей.

СЛУШАЛИ: Первую П.П.

В первую очередь прошу обратить внимание, что должность заведующего методическим отделом (далее — заведующий) относится к категории руководителей.

Заведующему подчиняются методисты клубных учреждений, специалисты по связям с общественностью, культорганизаторы сельских домов и сельских клубов.

Одной из функций заведующего является курирование работы сельских домов культуры, районного дома культуры, сельских клубов. Кроме того, функциями, которые повлекут конфликт интересов, являются следующие:

  • обеспечение непрерывного образования специалистов МАУ «ЦК и Д»;
  • презентация содержания и основных форм внедрения систем и технологий, инновационных программ в области культуры;
  • организация проектных, тематических, проблемных и партнерских семинаров;
  • организация фестивалей и ярмарок инноваций;
  • организация профессиональных конкурсов;
  • организация, внедрение и продвижение проектно-программной деятельности;
  • организация информационно-издательской деятельности (брошюры, буклеты, сборники);
  • осуществление методической работы на основе диагностики, мониторинга, исследований;
  • прогнозирование, планирование и организация повышения квалификации специалистов учреждений;
  • в связи с тем, что исполнение данных функций предусматривает подбор организаций с целью заключения договоров по оказанию услуг по проведению фестивалей и ярмарок инноваций, семинаров, профессиональных конкурсов, изданию буклетов, брошюр, сборников по повышению квалификации специалистов.

Такая функция как организация, внедрение и продвижение проектно-программной деятельности предусматривает разработку программ и проектов и подготовку финансового обоснования с последующим составлением бюджетной сметы для их реализации.

Одной из обязанностей заведующего является определение стратегии развития культуры района, что влечет за собой привлечение финансовых средств.

СЛУШАЛИ: Кузнецову В.В.

Предлагаю заслушать Вторую В.В., и пояснить, чем она планирует заниматься в должности заведующей.

СЛУШАЛИ: Вторую В.В.

В новой должности финансами я заниматься не буду, никакие документы подписывать не буду. Кадровой работой заниматься не буду. За всю финансово-хозяйственную деятельность отвечает руководитель Первая П.П., которая имеет заместителя по АХЧ Гусарева А.Д.

Высказал свое мнение Викторов В.В.:

Я считаю, что конфликт интересов здесь присутствует, исходя хотя бы из того, что одной из функций является курирование работы сельских домов культуры, районного дома культуры и сельских клубов. Аналогичной работой она занималась при исполнении обязанностей начальника отдела, что следует из ее должностной инструкции. В данной ситуации она имеет возможность проявить личную заинтересованность. По моему мнению, может присутствовать личная заинтересованность при подготовке проектов и составлении программ, так как любая программа требует привлечения денежных средств. Насколько мне известно, она занималась составлением программ в сфере культуры и при прежней должности. На мой взгляд, организация фестивалей, ярмарок инновации не обходится без финансовых вливаний. Это же касается и подготовки семинаров, профессиональных конкурсов, семинаров, информационно-издательской деятельности и повышения квалификации. Что уж говорить о таком праве заведующего, как внесение предложений о поощрении отличившихся работников учреждений. Таким образом, в данных ситуациях у нее есть возможность оказывать преимущества каким-то учреждениям и конкретным лицам, используя накопленный опыт работы и связи, полученные при исполнении обязанностей начальника отдела.

Константинов К.К. поинтересовался, что случится при установлении комиссией конфликта интересов и какие последствия будут для Второй В.В.

Петров П.П. пояснил, что это влечет ее увольнение.

Константинов К.К. согласился, что конфликт интересов при выполнении обязанностей заведующего отделом присутствует исходя из результатов сегодняшнего рассмотрения. Нельзя было устраиваться на работу в учреждение, ранее ей подведомственное, тем более на должность заведующего отделом.

Васильев В.В.: Я поддерживаю вывод о том, что конфликт интересов присутствует, даже если брать только одно обстоятельство — ранее Вторая В.В. курировала данное учреждение и имеет возможность оказывать давление как на Первую П.П., так и на руководителей сельских клубных учреждений, деятельность которых придется курировать, при определенных условиях.

Иванов И.И. уточнил получится ли изменить ее должностную инструкцию и исключить пункт о курировании.

Первая П.П. пояснила, что изменить формулировку в должностной инструкции допустимо, но фактически вы будете этим заниматься.

Кузнецова В.В. добавила, что сегодня рассматривается вопрос согласно той должностной инструкции, которая утверждена при приеме на работу Второй В.В. Даже если изменить одну эту функцию, ряд остальных все равно влечет за собой конфликт интересов.

Кузнецова В.В. предложила членам комиссии задать имеющиеся у них вопросы к приглашенным, перейти к обсуждению и принятию решений.

По итогам рассмотрения уведомления директора МАУ «ЦК и Д» Первой П.П. о приеме на работу Второй В.В., согласно п. 3.15 положения комиссии, необходимо принять одно из следующих решений:

  1. дать согласие на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности;
  2. установить, что замещение им на условиях трудового договора должности в коммерческой или некоммерческой организации и(или) выполнение в коммерческой или некоммерческой организации работ (оказание услуг) нарушают требования статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В этом случае комиссия рекомендует главе района проинформировать об указанных обстоятельствах органы прокуратуры и уведомившую организацию.

Переходим к голосованию.

Кто за то, чтобы дать согласие Второй В.В. на замещение должности заведующего отделом МАУ «ЦК и Д», прошу проголосовать.

ЗА – 0

ПРОТИВ – 8

ВОЗДЕРЖАЛИСЬ – 0.

Кто за то, что замещение должности Второй В.В. заведующего отделом МАУ «ЦК и Д» нарушает требования статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», прошу проголосовать.

ЗА – 8

ПРОТИВ – 0

ВОЗДЕРЖАЛИСЬ –0.

Таким образом, комиссия решила рекомендовать главе района проинформировать об указанных обстоятельствах прокуратуру района и МАУ «ЦК и Д».

РЕШИЛИ:

  1. Замещение должности Второй В.В. заведующей отделом МАУ «ЦК и Д» нарушает требования статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
  2. Рекомендовать главе муниципального района проинформировать об указанных обстоятельствах прокуратуру района и МАУ «ЦК и Д».
  3. Отказать Второй В.В. в замещении должности заведующего отделом МАУ «ЦК и Д» в связи с тем, что отдельные функции по муниципальному управлению данного учреждения входили в ее должностные обязанности начальника отдела культуры, спорта и молодежной политики, а именно:
  • в качестве начальника отдела культуры, спорта и молодежной политики Вторая В.В. осуществляла функции муниципального управления МАУ «ЦК и Д»: участвовала в формировании муниципальных заданий; формировала штатные расписания, штатную численность; занималась расстановкой и подбором кадров, как руководителей, так и работников учреждений; решала вопросы по пополнению материально-технической базы, строительству, капитальному и текущему ремонту подведомственных учреждений; разрабатывала муниципальные программы в сфере культуры, спорта и молодежной политики; являлась председателем наблюдательных советов всех подведомственных учреждений; принимала участие в работе комиссии по премированию руководителей подведомственных учреждений и прочее.

На новой должности Вторая В.В. планирует осуществлять курирование работы сельских домов культуры, районного дома культуры, сельских клубов; обеспечение образования специалистов МАУ «ЦК и Д»; внедрять инновационные программы в области культуры; организовывать различные семинары; фестивали и ярмарки инноваций; профессиональные конкурсы; информационно-издательскую деятельность; внедрять и продвигать проекты и программы в своей сфере деятельности.

При исполнении данных функций есть возможность для появления конфликта интересов, который выразится в личной заинтересованности Второй В.В. при предоставлении преимуществ учреждениям или конкретным лицам, с которыми она связана корпоративными отношениями.

Не исключено возникновение личной заинтересованности при подготовке проектов и составлении программ, так как любая программа требует финансового обоснования с последующим составлением бюджетной сметы для ее реализации и внедрения в конкретном клубном учреждении.

В соответствии с п. 4.1 положения, данное решение является обязательным для исполнения Второй В.В.

Председатель комиссии:

Иванов И.И.

Заместитель председателя:

Петров П.П.

Секретарь комиссии:

Сидоров С.С.

Члены комиссии:

Викторов В.В,

Семенов С.С.

Константинов К.К.

Васильев В.В.

Как написать резюме на должность старшего продавца

Обязанности старшего продавца для резюме:

  • руководство продавцами;
  • ведение документации;
  • контроль над торговыми помещениями;
  • взаимодействие с посетителями, поставщиками и руководством.

Резюме

27 Июля 2021 в 14:58

Что делать, если в иске допущена ошибка

Исправление описки в исковом заявлении — это устранение ранее допущенных в процессуальном документе неточностей путем направления ходатайства или уточнения иска.

Документооборот

21 Июля 2021 в 13:59

Зачем нужна справка нерезидента и где ее взять

Справка о двойном налогообложении для нерезидентов — это документ, который подтверждает, что компания или физическое лицо платит налоги в другом государстве. Такой документ необходим, чтобы избежать двойного налогообложения.

Документооборот

15 Июля 2021 в 15:05

Можно ли изменить дату рождения в паспорте

Как поменять дату рождения в паспорте, если в бланке допущена ошибка:

  1. Собрать комплект подтверждающих документов.
  2. Обратиться в территориальное подразделение МВД, которое выдало документ.

Если же число, год, месяц соответствуют актовой записи о рождении, подобные изменения возможны только в очень редких случаях через суд.

Законодательство

14 Июля 2021 в 14:26

Справка из травмпункта: зачем нужна и как выглядит

Справка из травмпункта — это документ, с помощью которого врач фиксирует травмы, обнаруженные на теле пациента. Выдать такой документ вправе как государственное, так и частное медицинское учреждение.

Документооборот

09 Июля 2021 в 10:43

Грамотно решаем профессиональные кадровые вопросы
На ваши вопросы отвечают опытные кадровики и юристы
Вы можете задать
вопрос бесплатно
Есть вопрос? Задайте его прямо сейчас.
Ответ гарантируем!

ОШИБКА В ТЕКСТЕ

Коротко опишите суть
ошибки (например: опечатка)
и нажмите "Отправить"

Сообщение отправлено. Спасибо!

ОТМЕНА