Функциональные обязанности лица, ответственного за антитеррористическую безопасность

Что такое антитеррористическая безопасность и кто за нее отвечает в организациях

Противодействовать терроризму обязаны не только органы государственной и муниципальной власти, но организации всех форм собственности, ИП и граждане. Частью этого процесса является обеспечение безопасности собственных или арендуемых зданий и сооружений. Реализуется он, в том числе, через введение функциональных обязанностей ответственного за антитеррор в учреждении, предприятии или организации. Такое положение зафиксировано в ФЗ № 35.

Непосредственно требования к антитеррористической безопасности зданий и порядок их обеспечения определены Приказом Минрегиона РФ № 320 и Постановлением Правительства № 1244. Основная цель — защита объекта от внешней угрозы:

• террористы не должны проникнуть на территорию;
• в случае проникновения помощь вызывается немедленно;
• персонал знает действия и умеет оказывать первую помощь пострадавшим.

Для разных сфер деятельности, кроме основных, разрабатываются специальные отраслевые (ведомственные) документы, содержащие:

• правила категорирования объектов;
• формы паспортов безопасности;
• функциональные обязанности ответственного за антитеррор в ДОУ, СОШ, медучреждении и др.;
• образцы форм, положений, приложений и пр.

Каждая организация для обеспечения АТЗ осуществляет целый комплекс процедур:

• оценивает уязвимость объектов;
• готовит акт обследования;
• проводит категорирование объекта защиты;
• согласовывает паспорт безопасности и обновляет его;
• выполняет план по повышению безопасности;
• ежегодно проверяет объекты.

Ответственный за АБ сотрудник и его обязанности

Назначение ответственных за АТЗ — часть проводимых руководителем мероприятий на объекте защиты.

Кого назначить ответственным за АТЗ

Ответственный (ответственные) назначается из числа работников, обладающих административно-управленческим ресурсом:

• для повышения квалификации по АТЗ — вместе с руководством;
• для реализации планов — проведение тренировок, оснащения СКУД, взаимодействия с ведомствами и пр.

У любого юридического лица число ответственных лиц, структура и подчиненность зависят от размера компании и количества объектов защиты. Все полномочия ответственных за АТЗ фиксируются в должностных инструкциях или отдельном документе. Для каждого ведомства или отрасли формулировки для описания функционала следует искать в отраслевых постановлениях правительства РФ. Например, для школ:

• Постановление Правительства РФ № 1421 от 07.11.2019;
• Постановление Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019.

В соответствии с вышеперечисленными НПА, руководитель учреждения образования (директор, заведующий) отвечает за все обязательные мероприятия по обеспечению АТЗ и их эффективность в целом. Приказом директора назначается ответственный, которому поручается:

• разработка плана и документации;
• проведение и выполнение конкретных мероприятий.

В целом весь объем работы по обеспечению АТЗ в крупной организации (независимо от вида деятельности) распределяется между функциональными обязанностями руководителя по антитеррористической безопасности и непосредственно ответственными исполнителями, назначенными распоряжением руководителя. Выполняется это разделение функций следующим, показанным в таблице, образом:

Как фиксируется перечень обязанностей

В организациях обязанности ответственного по АТЗ возлагают после согласования с сотрудником и при его согласии. Как правило, функции совмещаются с основной занятостью и оформляют приказом:

• с приложением, содержащим описание функциональных обязанностей, — используются формулировки, предложенные вышестоящими организациями и их ЛНА, если организация государственная (муниципальная) или бюджетная;
• с внесением изменений в трудовой договор и должностную инструкцию, если организация коммерческая.

Ниже пример функциональных обязанностей ответственного лица образовательной организации за выполнение мероприятий по антитеррористической защите объекта. Документ оформлен как приложение к приказу о назначении.

Порядок совмещения и функциональные обязанности в государственных и муниципальных организациях регулируется ведомственными положениями и приказами. Чаще всего выбор кандидатуры обсуждаемого ответственного падает на заместителя руководителя по безопасности или заведующего административно-хозяйственной частью, имеющих:

• навыки в обеспечении безопасности в условиях ЧС;
• опыт работы или взаимодействия с территориальными органами безопасности.

Ответственность

Административная ответственность в сфере обеспечения антитеррористической безопасности объектов предусмотрена по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ:

• за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);
• за воспрепятствование деятельности лица, осуществляющего возложенную на него обязанность по выполнению или обеспечению названных требований.

Санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает:

• административный штраф в размере от 3000 до 5000 рублей — для граждан;
• от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет — для должностных лиц;
• штраф от 100 000 до 500 000 рублей — для организаций.

Когда действия исполняющих функциональные обязанности ответственного за антитеррор в магазине, на предприятии или в организации содержат признаки уголовного преступления, наступают основания для преследования уголовного. Объектом становятся руководитель организации или сотрудник, который занимался по должности обеспечением АТЗ. В случае гибели людей и необеспечения безопасности сотрудников во время выполнения трудовых обязанностей, в соответствии со ст. 212 ТК, ответственность наступает по ч. 3 ст. 293 УК РФ — за халатность, которая привела к гибели людей.

Наказание предусмотрено следующее:

• принудительные работы на срок до пяти лет, иногда с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет;
• лишение свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.