Как признать протокол об административном правонарушении недействительным

Кто составляет протокол об административном правонарушении

Протокол оформляет только уполномоченный чиновник из перечня, приведенного в ст. 28.3 КоАП РФ. Какое лицо заполняет документ, зависит от совершенного правонарушения. Все возможные субъекты подробно прописаны в огромном массиве отраслевых НПА.

В зависимости от конкретного вида правонарушения уполномоченными выступают должностные лица разных органов:

• полиции;
• таможни;
• соцзащиты;
• ИФНС;
• погранслужбы;
• антимонопольной службы;
• инспекторы труда ГИТ от старшего до главного;
• Федерального казначейства;
• экспортного контроля;
• охраны природных ресурсов (рыболовства, животноводства, земли, воды, экологии и др.);
• Росздравнадзора — в сфере здравоохранения;
• Роспотребнадзора — прав потребителей;
• Росреестра — в сделках с недвижимостью;
• Вооруженных сил и т. д.

Всего в статье 28.3 кодекса длинный список из 116 пунктов, часть из которых отменена, часть — добавлена.

Например, если фиктивное банкротство причинило крупный ущерб, свое заключение арбитражный управляющий направляет в органы предварительного расследования. Если такого обстоятельства нет, то в Росреестр, сотрудники которого уполномочены составлять протокол по ст. 14.12 КоАП.

Основания для признания административного протокола недействительным

Знать, какие требования предъявляются к протоколу, полезно. Ведь если в нем обнаружатся существенные недостатки, это прямой путь заявить в суде иск о признании постановления о привлечении к ответственности недействительным.

Ключевые требования:

• к порядку составления (например, кто его заполняет, когда и где);
• содержанию (обязательные сведения, информация о разъяснении прав);
• к срокам оформления и направления.

В документе указываются дата и место его заполнения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего акт, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность, объяснение физлица или законного представителя юрлица, в отношении которых возбуждено дело, сведения о разъяснении участникам прав и обязанностей; подписи должностного лица и правонарушителя; ваши замечания по содержанию протокола, если таковые имеются, или об отказе от подписи.

Вот пример замечаний:

Бесплатно скачать бланк или образец этого документа в КонсультантПлюс! Скачать бесплатно

Существенный недостаток — отсутствие в документе обязательных и иных сведений, имеющих значение для конкретного дела. Сведения, которые можно восполнить при рассмотрении дела по существу, несущественны. Если есть существенный порок, то это повлечет за собой, в зависимости от стадии, возврат протокола составителю, вынесение постановления о прекращении производства по делу или об отмене постановления о назначении наказания.

Например, если в документе не указано место совершения административного проступка, то это означает отсутствие в нем обязательных сведений, которое признается существенным недостатком и влечет за собой указанные выше последствия.

Сроки заполнения:

• сразу после выявления нарушения;
• в течение 2 суток с момента выявления, если дополнительно выясняют обстоятельства дела или данные о правонарушителе;
• по окончании расследования, если оно проводилось. Срок проведения — обычно 1 месяц.

Вас должны ознакомить с документом и выдать его копию под расписку.

Если вы не присутствовали при оформлении, но были извещены, его оформят без вашего участия. И в течение трех дней с момента его составления вам должны направить копию.

Если в отношении вас составлен подобный акт, оцените, соответствует ли он указанным требованиям и можно ли его признать недействительным, если вы не согласны с ним.

Как признать протокол об административном правонарушении недействительным

Протокол можно признать недействительным в судебном порядке в ходе обжалования постановления по административному делу.

В судебной практике сформулирована позиция, согласно которой протокол об административном правонарушении является одним из доказательств совершения правонарушения и не влечет каких-либо правовых последствий. Поэтому самостоятельно признать его недействительным нельзя (например, определение Верховного Суда РФ от 11.07.2022 № 304-ЭС22-10496 по делу № А03-10416/2021).

Подайте жалобу на постановление в течение 10 дней с даты получения его копии в уполномоченный орган или в суд, госпошлину платить не нужно.

Рассмотрение жалобы (заявления) заканчивается принятием решения, которое отменит постановление либо оставит его в силе.

Вот пример, когда удалось признать документ недействительным из-за ошибок почтальона и менеджера по курьерам:

Суд рассмотрел ситуацию, когда ИП произвел расчет наличными деньгами с подрядчиком без применения ККТ. За это инспектор ФНС оштрафовал бизнесмена на сумму более 3 млн руб.

Факты доказаны, и бизнесмен признан виновным, но ему все же удалось избежать штрафа, поскольку суд выявил нарушение процедуры налоговиками.

Установлено, что протокол недействительный в силу того, что составлен в отсутствие ИП. Сотрудники ФНС считали, что он получил уведомление о времени и месте составления протокола, ссылаясь на информацию с сайта почтовой службы и почтовое извещение о вручении уведомления адресату.

По ответу почтовой службы, заказное письмо с уведомлением фактически не доставлено получателю, вопреки указанным на сайте почтовой службы сведениям. В ходе служебной проверки установлено, что почтальон оставил письмо в калитке, а в маршрутном листе подписала в строке о получателе данные бизнесмена. Менеджер по курьерам, сочтя, что письмо вручено получателю лично, внесла эти сведения в программное обеспечение и на сайт почтовой службы. Соответственно, данные на сайте почты о доставке уведомления являются недостоверными.

Письмо вернулось в ФНС с отметкой «истек срок хранения».

В связи с этими фактами суд пришел к выводу, что предприниматель не извещен о месте и времени составления протокола, и смог признать постановление о назначении административного наказания недействительным вместе с протоколом.

Часто задаваемые вопросы