Пособие по уходу за ребенком повысят примерно в 200 раз

Пособие на ребенка существенно повысят

На прямой линии с президентом Владимиром Путиным, которая прошла 20 июня 2020 г., россияне подняли вопрос, когда повысят пособие по уходу за ребенком. Начиная с 1994 года, лица, воспитывающие детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, ежемесячно получают по 50 рублей. На такие деньги можно купить разве что 1-2 буханки хлеба, а содержать малыша в течение месяца — нереально.

Наконец власти созрели и решили, что размер пособия пора поднять. Сразу же после прямой линии в Государственную думу внесли законопроект № 736075-7, по которому семьи, совокупный доход в которых не превышает 2-кратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в регионе, смогут получить дополнительно на содержание ребенка пособие в размере регионального прожиточного минимума на несовершеннолетнего.

Если брать федеральные показатели, по которым величина прожиточного минимума для трудоспособного населения за 2 квартал 2018 года приравнена к МРОТ (11 280 руб.), получается, что семья с ребенком от 1,5 до 3 лет, где доход меньше 22 560 руб. (до удержания налогов), сможет претендовать на новое ежемесячное пособие. И по сравнению с теми 50 рублями, которые она получает сейчас, пособие вырастет примерно в 200 раз (10 390 руб. (прожиточный минимум на ребенка в целом по РФ за 2 квартал 2018 года) / 50 руб.).

Авторы законопроекта предлагают, чтобы новые правила вступили в силу уже с 1 января 2020 года. Если документ утвердят, дополнительные суммы на содержание детей смогут получить малообеспеченные семьи при условии, что на 01.01.2019 возраст ребенка не меньше 1,5 и не больше 3 полных лет.

В Госдуме подсчитали, что в среднем пособие по уходу составит 11 581,3 руб. Получить его смогут около 70 % семей, в которых воспитывается маленький ребенок. На реализацию такой инициативы только в 2020 году из федерального бюджета придется потратить порядка 11,2 млрд. руб. И такие деньги в бюджете есть: на 2020 год запланирован профицит в размере 1,885 трлн. руб. Так что правительство на этот раз не должно ставить палки в колеса и, скорее всего, согласится на новые пособия по уходу за ребенком до 3 лет.

Работа или воспитание ребенка: что делать родителям детей до 1,5 лет

По официальным данным, минимальный размер пособия по уходу за первым ребенком в России составляет чуть больше 3 000 рублей (с 01.02.2019 — 3 277 рублей 45 копеек), за вторым и последующими детьми — около 6 500 рублей (с 01.02.2019 — 6 554 рубля 89 копеек). Прожиточный минимум для детей, установленный по итогам 2 квартала 2018 года, составляет 10 390 рублей.

Сравнивая цифры, несложно понять, почему многие родители, воспитывающие малышей до 1,5 лет, идут подрабатывать. Всеми правдами и неправдами они пытаются официально трудоустроиться на условиях неполного рабочего времени, что, по идее, сохраняет право на государственное пособие по уходу за ребенком.

Но в последнее время чиновники на такую занятость смотрят критически: пособие — компенсация утраченного заработка, и если родитель вернулся на работу, значит, выплаты из государственного бюджета ему не положены.

Свою позицию ведомство высказало в Письме от 19.01.2018 № 02-08-01/17-04-13832л. В нем чиновники в основном цитируют правовые нормы, отмечая при этом, что законодательством об обязательном социальном страховании не установлена максимальная продолжительность рабочего времени для работника, желающего выйти на работу и продолжающего находиться в отпуске по уходу за ребенком. Что касается неполного рабочего времени, то в ТК РФ сказано, что работодатель и работник договариваются о нем самостоятельно. Но при этом важно помнить, что родитель, чтобы сохранить право на пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет, большую часть своего времени должен посвящать малышу, а не трудовой деятельности. В противном случае налицо злоупотребление правом, о чем сказано, в том числе, в определении Верховного суда РФ от 18.07.2017 № 307-КГ17-1728.

Еще одна важная деталь из Письма ФСС. Чиновники подчеркивают, что норма рабочего времени должна исчисляться в часах. Так, согласно статье 91 ТК РФ, нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. И при установлении работнику неполного рабочего времени работодателю следует исходить из того, что оно должно быть установлено в часах, настаивают представители Фонда. «Вместе с тем сокращение рабочего времени на 5, 10, 30, 60 минут в день не может расцениваться как мера, позволяющая продолжать осуществлять уход за ребенком, повлекшая утрату заработка», — заключают они.

Вместе с тем Арбитражный суд Волго-Вятского округа обнародовал Постановление от 05.10.2018 № Ф01-4416/18, из которого следует, что краткосрочная командировка (5 календарных дней) не должна лишать права работника на пособие по уходу за ребенком. Из материалов дела следует, что работодатель направил сотрудника, который трудится на условиях неполного рабочего времени в период отпуска по уходу за ребенком, в служебную командировку. В ФСС решили, что это лишает права отца на пособие по уходу за ребенком, поскольку такие выплаты предоставляются только лицам, осуществляющим соответствующий уход. А поскольку отец находился в командировке, он не мог ухаживать за малышом, следовательно, и на пособие претендовать не может.

Однако в суде разъяснения ФСС посчитали неправильными. В вынесенном постановлении уточняется, что служебная командировка — одна из трудовых обязанностей работника. Причем в ТК РФ не сказано, что лиц, которые трудятся в условиях неполного рабочего времени, запрещено направлять на задания в другие населенные пункты. Кроме того, командировка была краткосрочной — всего 5 календарных дней, поэтому нельзя сказать, что отец оставил малыша без родительского ухода. А значит, работник не утрачивал право на пособие по уходу за малышом, констатировал Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Сколько времени можно работать? Мнение экспертов

Поскольку еще ни один суд не назвал допустимую продолжительность работы на условиях неполного времени для сохранения права на пособие по уходу за ребенком, и такая норма отсутствует в законодательстве, мы попросили разъяснить ситуацию экспертов КлубаТК.

Юрист рекрутингового агентства «Арес» Татьяна Магера подчеркивает, что Трудовой кодекс РФ и законодательство об обязательном социальном страховании не регламентируют максимальную продолжительность рабочего времени для работающего родителя, продолжающего находиться в отпуске по уходу за ребенком. Поэтому, с одной стороны, сокращение рабочего дня на 5 минут с большой вероятностью может быть признано злоупотреблением правом, особенно если рабочий день и оплата труда родителя исчисляется в часах. Но с другой стороны, представляется спорным момент о невозможности сокращения рабочего дня, например, на 1 час (то есть 60 минут), хотя в письме ФСС такая цифра фигурирует.

Кроме того, Татьяна Магера отмечает, что в разъяснениях фонда нет ничего нового, а для урегулирования спорного вопроса нужны изменения в законодательстве. Пока же ситуация такая: в случае раннего выхода на работу родители вынуждены пользоваться услугами няни или частного детского сада, размер оплаты услуг которых в большинстве случаев сравним и с заработной платой матери, и с размером пособия по уходу за ребенком. Ни для кого не секрет, что существуют большие проблемы и с очередью в государственные ясли для самых маленьких, и с фактическим посещением ребенком таких учреждений, и с качеством оказания таких услуг (время работы, многочисленность групп, качество ухода, болезни ребенка). Таким образом, по мнению эксперта, никакого «дополнительного материального стимулирования работника», а вместе с тем и «злоупотребление правом» не происходит. При наличии соответствующего документального подтверждения расходов этот факт можно будет доказать и в случае судебного спора.

Что касается такого распространенного способа заработать, как выполнение работ или оказание услуг по договору ГПД, то в законодательстве не содержится запрет на такую подработку в период отпуска по уходу за ребенком, в том числе по основному месту работы. Главное, чтобы договор подряда был надлежащим образом оформлен и не подменял трудовой договор, напоминает Татьяна Магера.

В свою очередь юрист, управляющий партнер юридической фирмы «Касенов и партнеры» Екатерина Касенова считает, что работодатель после прочтения Письма ФСС должен сделать следующие выводы:

1. При стандартном режиме активное бодрствование у взрослого человека составляет 14 часов. Если большая часть времени должна быть посвящена ребенку, то продолжительность рабочего дня при 5-дневной рабочей неделе не может превышать 6,5 часов.
2. Та же цифра получается, если читать абзац о невозможности сокращения рабочего дня на минуты, где в порядке перечисления представлена цифра 60 минут.
3. Это касается именно «выхода на работу». Работа в удаленном режиме не влияет на количество времени, проведенного с ребенком. Поэтому здесь ограничения неприменимы.
4. При сотрудничестве по договору ГПХ важным условием также будет место оказания услуг. Если на территории заказчика, то будут применимы требования к неполному рабочему дню.

Екатерина Касенова также рекомендует для ориентира учитывать размер пособия. Если потеря в заработной плате от сокращения рабочего времени не превышает размер пособия, это повод для ФСС трактовать пособие как дополнительный доход работника и отказывать в возмещении, уверена эксперт.

Консультация представителей ФСС

На вопрос, на сколько сократить рабочее время, чтобы за работником сохранилось пособие по уходу за ребенком, ответили и представители ФСС. Чиновники филиала № 29, который обслуживает Выборгский и Красногвардейский районы Санкт-Петербурга, рекомендуют установить максимальную продолжительность рабочего дня 5 часов при 8-часовом дне. При этом максимальная продолжительность рабочей недели должна, по их мнению, составлять 3 дня при условии, что нормальная продолжительность рабочей недели — 40 часов.

В другом филиале ФСС неофициально сообщили, что если убрать 1 час в день, то уже претензий у проверяющих быть не должно.