Категории и группы должностей государственной гражданской службы
Государственная служба — особая деятельность, которая предполагает повышенную ответственность за граждан, и так легко на нее не устроиться. А должности утверждены законодательством и делятся на разные категории и группы. Я решила разобраться подробнее, какие существуют виды госслужбы и как правильно распределяются категории и группы должностей государственной гражданской службы.
Законодательная база о категориях и группах должностей госслужбы
Структура госслужбы включает три основные ветви (ст. 2 Федерального закона от 27.05.2003 № 58 «О системе госслужбы Российской Федерации»):
- Государственную гражданскую службу.
- Военную службу.
- Госслужбу иных видов (структуры Генеральной Прокуратуры, Федеральной налоговой службы и т. д.).
Ветви госслужбы, указанные во втором и третьем пунктах, являются самостоятельными видами деятельности (ст. 4-8 ФЗ № 58).
Для всех трех видов установлена структура подразделений и функций, соотношение между которыми учитывается при переходе из одной ветви госслужбы в другую.
Существует множество нормативных актов федерального и регионального уровня, регулирующих сферу госслужбы. Основными среди них являются следующие документы:
- Федеральный закон от 27.05.2003 № 58 (ред. от 14.02.2024) «О системе госслужбы Российской Федерации». Этот законодательный акт определяет, что такое госслужба, какова ее структура, определяет порядок поступления и прохождения;
- Федеральный закон от 27.07.2004 № 79 (ред. от 27.11.2023) «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Это основной закон, касающийся вопросов гражданской службы. Он определяет, что это такое, каковы ее виды, и вводит классификацию и условия поступления на госслужбу, заключения служебного контракта и прохождения службы;
- Федеральный закон от 25.12.2008 № 273 (ред. от 19.12.2023) «О противодействии коррупции». Определяет правовую основу и принципы борьбы с коррупцией, и меры противодействия и профилактики данному явлению;
- Указ президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885 (ред. от 25.08.2021) «Об утверждении общих принципов служебного поведения госслужащих». Устанавливает общие принципы поведения, основы социального поведения и моральные ориентиры госслужащих;
- Указ президента РФ от 11.01.1995 № 32 (ред. от 26.10.2023) «О государственных должностях Российской Федерации». Этот регламентирующий документ вводит в действие общий перечень госдолжностей в России;
- Указ президента РФ от 31.12.2005 № 1574 (ред. от 17.06.2024) «О реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы». Утверждает реестр должностей, который содержит сведения об их наименовании, коде и принадлежности к той или иной группе.
Все они регулируют деятельность, связанную с функционированием структур, классификацией должностей и прохождением госслужбы гражданами.
При разработке положений инструкций и регламентов, касающихся деятельности госучреждения, следует опираться непосредственно на положения и требования, отраженные в этих нормативных актах.
Что такое государственная гражданская служба
Законодатель определяет это как профессиональную служебную деятельность граждан России, направленную на обеспечение исполнения полномочий федеральных и региональных госорганов, и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов. Такое определение содержится в статье 3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79. Другими словами, это профессиональная деятельность в органах власти различных уровней. Например, в Федеральной налоговой службе или Федеральной службе судебных приставов.
Выделяют два вида гражданской госслужбы: федерального и регионального уровня. Отличаются они друг от друга принадлежностью учреждений к федеральному или региональному органу власти.
У тех, которые относятся к федеральным структурам, более широкие полномочия, круг вопросов для принятия решений носит глобальный характер или затрагивает как федеральные, так и региональные интересы. Если вопрос касается и региональной деятельности, то по ним решения принимаются совместно со структурами, относящимися к субъектам РФ.
Региональные подразделения полномочны принимать решения, касающиеся деятельности отдельных регионов, или же действовать совместно с вышестоящими органами при решении общих вопросов.
В статье 8 Федерального закона от 27.07.2004 № 79 говорится, что должности федеральной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом президента, а должности гражданской службы субъектов Российской Федерации учреждаются законодательными актами регионального уровня, которые разрабатываются на основании требований этого закона.
Но все они, независимо от уровня, делятся следующим образом (ст. 9 ФЗ № 79):
- категории: руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты;
- группы: высшие, главные, ведущие, старшие, младшие;
- классные чины: действительный государственный советник, государственный советник, советник-референт, секретарь 1, 2 или 3 класса и т. д.
Классификация групп должностей государственной гражданской службы, таблица
Подробное разделение смотрите в таблице групп должностей госслужбы по всем категориям:
| Категории | Группы | Кто относится |
|---|---|---|
| Руководители |
|
|
| Помощники (советники) |
|
Все должности, обязанности по которым связаны с содействием в реализации полномочий лицам, замещающим государственные должности руководителей госорганов, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и представительств госорганов. Срок замещения должностей категории «Помощники (советники)» ограничивается сроком полномочий лиц, чью деятельность они поддерживают. |
| Специалисты |
|
Все должности, обязанности по которым связаны с профессиональным обеспечением выполнения госорганами задачи и функций, определенных для данной организации. Срок полномочия по ним не устанавливается. |
| Обеспечивающие специалисты |
|
Все должности, обязанности по которым связаны с финансово-экономической, информационной, хозяйственной, кадровой и иной непрофильной деятельностью в госструктуре. Срок полномочия по ним не устанавливается. |
Должностные категории и группы госслужащих различаются между собой и присвоенным классным чином. Классные чины присваиваются госслужащим в пределах группы по занимаемой должности. Если гражданские служащие приняты на определенный срок, то для получения классного чина они должны сдать квалификационный экзамен. Исключением из этого правила являются руководители и помощники (советники), относящиеся к высшей и главной группам. Назначение и освобождение по ним производится напрямую президентом или правительством РФ.
В пределах ведущей старшей и младшей групп классный чин присваивается руководителем организации (представителем нанимателя), к которой относится должность.
Последовательность присвоения классных чинов и их соответствие и сохранение при переходе из одной структуры госвласти в другую на региональном уровне определяется субъектом РФ самостоятельно на основании положений, изложенных в ст. 11 Федерального закона от 27.07.2004 № 79.
На федеральном уровне этот порядок и соотношение классных чинов госслужащих, воинских и специальных званий, классных чинов юстиции и прокурорских работников определяется указами президента РФ.
Эти положения аналогично устанавливаются в вышеуказанной статье.
Деление на категории должностей государственной гражданской службы, группы и чины надо учитывать при составлении штатного расписания и планировании фонда оплаты труда и при разработке и внедрении служебного регламента госслужащего.
Полный перечень наименований с указанием кодов и делением на группы содержится в «Реестре должностей государственной гражданской службы», утвержденном Указом президента РФ от 31.12.2005 № 1574 (ред. от 17.06.2024).
Вот какой минимальный уровень профессионального образования предъявляют к разным группам функций госслужащих:
Высшие должности госслужбы
Все группы делятся по принадлежности к федеральным или региональным структурам власти. К высшей группе относятся те, которым присвоен в пределах группы классный чин «действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3 класса». Чин присваивает президент РФ.
Служащим в структурах госслужбы субъекта РФ в пределах группы присваивается классный чин «действительный государственный советник субъекта Российской Федерации 1, 2 или 3 класса». Присвоение чина для этого вида осуществляется правительством РФ.
В других органах федеральной исполнительной власти чин присваивается руководителем федерального госоргана.
Эта категория включает в себя такие важные посты, как помощник президента Российской Федерации, заместитель руководителя администрации президента Российской Федерации — пресс-секретарь президента Российской Федерации.
Как правило, служащие, занимающие их, относятся к администрации президента, Совета безопасности РФ и аналогичным структурам власти.
Эксперты КонсультантПлюс разобрали, какие существуют особенности работы госслужащих. Используйте эти инструкции бесплатно.
Главные должности госслужбы
Должности главной группы федеральной госслужбы — это те, которым присваиваются классные чины «государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3 класса».
Представителям главной группы должностей государственной гражданской службы, которые относятся к региональным властным структурам, присваиваются классные чины «государственный советник субъекта Российской Федерации 1, 2 или 3 класса». К ним относятся, например, заместитель начальника департамента, советник, главный советник.
Следует отметить, что трудиться в органах государственной гражданской службы вправе только граждане Российской Федерации. Это следует из положений статьи 14 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 (ред. от 25.12.2023) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Она запрещает иностранцам работать в подобных структурах. Право на это имеют только граждане РФ.
Ведущие должности госслужбы
Должности, принадлежащие к ведущей группе федерального уровня, имеют классный чин «советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3 класса».
Для регионального уровня этой же группы установлен классный чин «советник государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации 1, 2 или 3 класса».
Старшие должности госслужбы
Госслужащие старшей группы федеральных структур госвласти имеют чин референта государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3 класса.
К старшим должностям организаций и учреждений субъекта Российской Федерации относится чин референта государственной гражданской службы 1, 2 или 3 класса.
Младшие должности госслужбы
В самом начале карьерной лестницы госслужбы стоят должности младшей группы.
К ним имеют отношение те из них, которым присвоен классный чин «секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3 класса». Если же должность относится к субъекту РФ, то для нее установлен чин «секретарь государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации 1, 2 или 3 класса».
Если говорить о высших группах должностей, то к ним предъявляют особые требования — высшее образование, четкое знание законодательства и стаж. Подробно смотрите в таблице ведущих групп должностей государственной гражданской службы с указанием квалификационных требований.
| Группа | Классный чин | Квалификационные требования |
|---|---|---|
| Высшая | Действительный госсоветник РФ 1, 2 или 3 классов |
|
| Главная | Госсоветник РФ 1, 2 или 3 классов |
|
| Ведущая | Советник государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3 классов |
|
Вам могут пригодиться связанные статьи по теме:
Часто задаваемые вопросы о категориях и группах должностей госслужбы
-
На какие виды делится госслужба?
Ее разделяют на три ветви:
- государственную гражданскую службу;
- военную службу;
- государственную службу иных видов (структуры Генеральной Прокуратуры, Федеральной налоговой службы и т. д.).
-
Что такое государственная гражданская служба?
Это профессиональная деятельность в органах власти различных уровней (ст. 3 ФЗ № 79 от 27.07.2004). Например, в правительстве, парламенте, ФНС, ФССП и т. д.
-
Чем отличаются гражданская госслужба федерального и регионального уровней?
Если учреждение относится к федеральным органам власти, полномочия и круг вопросов шире, и затрагивает как федеральные, так и региональные интересы. Региональные учреждения принимают решения для отдельных регионов или действуют совместно с вышестоящими органами при решении общих вопросов.
-
На какие категории делятся должности госслужащих?
Всего категорий 4 — руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты.
-
На какие категории делятся должности госслужащих?
Их делят на 5 групп: высшие, главные, ведущие, старшие, младшие.
