Конфликт интересов на государственной службе
Конфликт интересов на государственной гражданской службе — это ситуация, при которой личная выгода служащего мешает исполнять должные обязанности беспристрастно и препятствует соблюдению законных прав граждан. Служащий обязан сообщить об этом. Сокрытие информации может привести к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения.
Что это такое
Два законодательных акта устанавливают, что такое конфликт интересов на государственной службе:
- Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
- Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе».
По статье 10 закона № 273, под конфликтом интересов на государственной службе понимается наличие личной выгоды, заинтересованности при исполнении должностных обязанностей. Личной выгодой считается:
- получение денег, имущества;
- получение имущественных прав;
- получение услуг, работ.
Такая выгода не обязательно относится к самому исполнителю, но и к его родственникам, друзьям, знакомым, организациям, с которыми служащий связан обязательствами. Произошедший конфликт интересов на государственной и муниципальной службе сам по себе не является коррупционным действием, но приводит к нему. В законе № 25 «О муниципальной службе» от 02.03.2007 понятие конфликта интересов взято за основу из закона № 273, а сокрытие информации об этом признается правонарушением.
Виды конфликтов
Точное определение приводится в статье 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ. В соответствии с ним, общее понятие конфликта интересов на государственной службе не делится на какие-то виды, но если теоретизировать, то условно выделяется следующая классификация:
- реальный — ситуация уже возникла, и ее необходимо предотвратить;
- потенциальный — ситуация может возникнуть, и ее необходимо предупредить;
- мнимый — ситуация не возникла, но в общественном сознании поведение лица оценивается как получение личной выгоды.
Поскольку речь идет о ситуациях, связанных с личной выгодой, то чаще всего конфликт интересов на государственной службе встречается при осуществлении следующей деятельности:
- приватизация;
- предпринимательство;
- проведение торгов, госзакупок;
- поступление и увольнение с должности.
Понять, что такое конфликт интересов на муниципальной службе, помогут примеры:
- государственный служащий нанимает на работу или назначает на должность родственника, является членом конкурсной или аттестационной комиссии, которая проводит проверку в отношении знакомого, друга, члена семьи;
- сам гражданин, его родные и близкие намереваются выполнять работу для организации, где работает госслужащий, и он участвует в принятии решения о привлечении их к работам;
- гражданин или его родственники участвуют в выполнении оплачиваемой работы для филиала организации, в отношении которой госслужащий выносит решения, собирает и обрабатывает информацию или осуществляет другие функции госуправления;
- владение вкладами, ценными бумагами в организации, на деятельность которой госслужащий влияет в связи с должностным положением;
- участие в судебных разбирательствах в качестве судьи, если в конфликте замешаны родственники и знакомые, организации, которыми владеют близкие или в которых занимают должности;
- выполнение служебных обязанности в отношении организации, где служащий работал до поступления на службу или куда собирается трудоустроиться;
- использование информации, полученной в ходе работы, для получение денег, имущественных прав, выгод.
Способы разрешения
При возникновении подозрений или явном существовании риска служащий обязан уведомить руководителя или его заместителя в письменной форме. По ст. 11 закона № 273, существуют такие способы урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе:
- изменение служебного положения лица;
- самоотвод служащего от исполнения обязанностей;
- отвод служащего;
- отказ от выгоды;
- передать ценные бумаги в доверительное управление.
За несообщение сведений о возможном или реальном конфликте интересов на государственной службе закон предписывает дисциплинарное наказание:
- увольнение;
- предупреждение;
- выговор;
- замечание.
Комиссия
К участию в урегулировании конфликта интересов на государственной службе обязательно привлекается специальная комиссия, которую организовывают по ст. 19 закона № 79 «О госслужбе…» для соблюдения требований к служебному поведению. Деятельность комиссии регулируется положением о комиссиях по урегулированию конфликтов, утвержденным указом президента РФ от 01.07.2010 № 821. В соответствии с документом, перед комиссиями стоят 2 задачи:
- контроль за соблюдением служащими ограничений, требований и запретов, наложенных в соответствии с занимаемой должностью (подробнее см. указ президента от 21.09.2009 № 1065);
- предупреждение коррупции.
Комиссия образуется нормативно-правовым актом ведомства и формируется так, чтобы исключалась любая возможность возникновения спора интересов при принятии ими решения. Ведомство определяет и состав комиссии, и порядок ее работы.
Состав комиссии:
- заместитель руководителя госоргана, руководитель или иной работник кадровой службы;
- представитель управления президента РФ по противодействию коррупции;
- представитель научной или образовательной организации, которая связана с государственной гражданской службой;
- представитель общественной организации или профсоюза.
Состав комиссии не менее чем на четверть состоит из граждан, не занимающих должности на государственной службе. Для проведения заседания комиссии необходимо основание:
- предоставление руководителем результатов служебной проверки о несоблюдении госслужащим запретов и требований или о предоставлении им неполных, неверных сведений;
- поступившее в кадровый отдел сообщение от бывшего работника о намерении трудоустроиться в коммерческой или некоммерческой организации либо о намерении выполнять оплачиваемую работу;
- заявление госслужащего о невозможности предоставить необходимые сведения или выполнить требования и соблюсти запреты;
- уведомление о личной заинтересованности от служащего.
Положения о комиссии разрабатываются каждым госорганом отдельно.
Примеры и способы решения
Встречающиеся примеры конфликта интересов на государственной службе различаются в зависимости от конкретных функций служащего.
Теоретическая ситуация |
Возможные последствия |
---|---|
Выполнение функций и надзорной деятельности в отношении родственников. |
|
Нахождение родственников в служебной зависимости, назначение их на должности, выплата вознаграждений. |
|
Осуществление функций в отношении организации, перед которыми лицо или его близкий имеет имущественные обязательства (долги, аренда) |
|
Госслужащий осуществляет функции в отношении организации, где работал до поступления на должность или ведет переговоры о будущем трудоустройстве |
|
При выявлении нарушений для их устранения госслужащий рекомендует конкретную компанию. Хуже, если учредителем этой компании является он сам или его близкий, родственник |
При этом оцениваются обстоятельства дела: сколько компаний рекомендовал служащий, настаивал ли на конкретных наименованиях и услугах, имел ли личную выгоду при обращении клиента в компанию, какими целями руководствовался. |
Использование служебной информации в корыстных целях |
Наказание зависит от способа и цели использования информации, от законности ее получения. |