Правительство определилось с квотами на иностранных работников на 2019 год

Что случилось

Правительство утвердило Постановление, проект которого был разработан Минтрудом, предусматривающее сокращение допустимой доли иностранных работников в отдельных отраслях экономики. Согласно Постановлению Кабмина от 14.11.2018 № 1365, работодателей ждут следующие изменения:

Как объясняют в правительстве, изменение допустимых долей трудоустройства иностранных граждан позволит более полно использовать имеющиеся трудовые ресурсы. Также чиновники считают, что сокращение доли иностранных работников «будет стимулировать хозяйствующие субъекты внедрять современные технологии в свое производство».

Отметим, что одновременно правительство утвердило документ, определяющий квоту на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации в 2019 году. Планируется, что в следующем году в стране разрешат проживать 83 480 иностранцам. По сравнению с 2018 годом, будет выдано на 6880 разрешений меньше. По словам специалистов, это связано с «продолжением реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, участникам которой не требуется получение квоты».

Действующие требования закона к трудоустройству иностранцев из визовых стран

Нормы Трудового кодекса, а также Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривают особые условия приема на работу иностранных граждан и граждан без гражданства. В частности, для лиц, въезжающих на территорию РФ на основании визы, необходимо специальное разрешение на работу, которое получает работодатель путем оформления разрешения на привлечение иностранной рабочей силы. Ежегодно правительство определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, а затем распределяет эти квоты по регионам. Количество квот, позволяющее бизнесу трудоустраивать иностранцев, пересматривают федеральные чиновники с учетом запросов исполнительной власти регионов. Субъекты тем временем уточняют необходимость в иностранной рабочей силе непосредственно у предпринимателей.

Согласно Постановлению Правительства от 06.12.2017 № 1479 «Об определении потребности в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, и утверждении квот на 2018 год» (в редакции от 23.06.2018), в этом году в РФ позволено трудиться 178 454 иностранным работникам. При этом распределение квот по регионам установлено несколькими Приказами Министерства труда и социальной защиты РФ, первый из которых № 848н от 15.12.2017, а последний — № 470н от 12.07.2018.

Отметим, что уже подготовлен проект Постановления Правительства «Об определении потребности в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, и утверждении квот на 2019 год». Если документ не изменится, то в следующем году в страну по визам смогут въехать 144 583 человека, что не сильно отличается от утвержденного на текущий год показателя. Чиновники считают, что отечественному бизнесу понадобятся:

• не менее 7300 иностранных руководителей;
• свыше 52 000 рабочих для ремонтно-строительных и горных работ;
• порядка 20 000 квалифицированных рабочих крупных и мелких промышленных предприятий;
• примерно 16 000 работников металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности;
• 9500 слесарей, машинистов и аппаратчиков;
• около 9400 специалистов в области естественных и инженерных наук, экономической, административной и социальной деятельности;
• еще 1200 иностранных граждан готовы предоставить работу в качестве продавцов, демонстраторов товаров и одежды, натурщиков.

Однако все еще может поменяться, если на региональном и федеральном уровнях определят нехватку иностранной рабочей силы. Например, в этом году перераспределение квот осуществлялось четырежды. Чиновники подчеркивают, что пересмотр соответствующих квот необходим «с учетом сложившегося положения на рынке труда, демографической ситуации, принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов и возможностей обустройства иностранных граждан».

Эксперты полагают, что существующая система действительно подходит для актуализации ситуации. Кроме того, она частично отражает пожелания бизнеса. «В текущих социально-экономических условиях ежегодный пересмотр квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу выглядит вполне обоснованным. Данная мера отражает более-менее реальную потребность бизнеса в иностранной рабочей силе, позволяя при этом правительству оперативно реагировать на изменения на рынке труда», — считает руководитель юридического отдела компании Acsour Дмитрий Ильин. В свою очередь, партнер юридической компании «Наука Права» Алексей Диденко полагает, что саму систему расчета квот надо менять. «Система квотирования, существующая в нынешнем виде, — это достаточно устаревшая модель регулирования, организационно сложная и с неоднозначной экономической составляющей для бюджета. Сравнивая ее с системой патентования по многим параметрам (сроки привлечения до момента выхода сотрудника на работу, прозрачность механизма привлечения), выбор будет явно не в пользу квотирования», — говорит юрист.

Как работодателю ничего не нарушить

Что делать работодателю, чтобы не нарушить нормы трудового и миграционного законодательств после изменения квот и пересмотра допустимой доли иностранных работников в определенных сферах экономики?

Начнем с ситуации, когда меняются квоты. Согласно абзацу 2 статьи 327.5 ТК РФ, работодатель не имеет права допускать к работе иностранца, если разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы у него приостановлено.

Однако если разрешение было аннулировано, то работодатель обязан расторгнуть контракт с работником. Поэтому важно, чтобы в трудовом соглашении среди оснований для расторжения договора был пункт о допустимости расторжения в связи с аннулированием разрешения на привлечение иностранной рабочей силы. В этом случае, на основании статьи 327.7 ТК РФ, работник имеет право на выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка.

Если работодатель заинтересован продолжать сотрудничество, эксперты рекомендуют ему внимательно изучить возможности трудоустройства иностранца без учета установленных квот. «Столкнувшись с ограниченностью квот, работодателю можно посоветовать пойти (правда, не во всех случаях это возможно) по пути оформления иностранного сотрудника во внеквотном порядке», — предлагает Алексей Диденко. По закону № 115-ФЗ, без учета квот разрешение на работу могут получить квалифицированные специалисты, которые трудоустраиваются в соответствии с Перечнем профессий (специальностей, должностей), утвержденным Приказом Минтруда России от 28.05.2015 № 324н, а также высококвалифицированные иностранные специалисты и члены их семей.

Что касается установления допустимой доли на 2019 год, то уже в проекте Постановления Правительства заявлено: до 1 января следующего года работодатели должны привести численность используемых иностранных работников в соответствие с новыми требованиями. Для этого иностранному работнику придется либо предложить другую вакансию, на которую не распространяются ограничения, либо расторгнуть с ним трудовой договор на основании п. 9 статьи 327.6 ТК РФ.