Новые правила по ОТ: что срочно исправить в работе, как обучать сотрудников

По оценке Международной организации труда (МОТ), в мире от несчастных случаев на производстве каждые 15 секунд погибает один человек или 6 тысяч ежедневно. Одной из основных причин этих несчастных случаев являются недостатки в обучении работников охране труда.

Цель обучения — снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, обеспечение роста компетенции работников в сфере охраны труда в рамках их профессиональных и общественных обязанностей.

В соответствии со ст. 214 ТК РФ каждый работодатель обязан обеспечить своим работникам:

• обучение оказанию первой помощи пострадавшим;
• обучение безопасным методам и приемам выполнения работ;
• проведение инструктажей по охране труда;
• стажировку на рабочем месте (при необходимости);
• проверку знаний требований охраны труда;
• недопущение к работе лиц, не прошедших обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Если допустите работника к исполнению трудовых обязанностей без обучения и проверки знаний требований охраны труда, то привлекут к административной ответственности и назначат штраф (ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ):

• от 15 000 до 25 000 рублей — для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей;
• от 110 000 до 130 000 рублей — для организаций.

По данным Росстата, ежегодно из-за нарушений по вопросам обучения и проведения инструктажа работников по требованию государственных инспекторов отстраняются от работы около 150 тысяч руководителей и специалистов.

Пройдя обучение по охране труда, вы точно будете знать, какие виды инструктажа бывают, кто обязан проводить инструктаж и обучение по охране труда, какая ответственность предусмотрена за невыполнение требований законодательства по охране труда, какие журналы надо оформлять и вести для проверок.

Как проводить обучение по охране труда

Обучение по охране труда проводится как внутри самих организаций, так и в специализированных учебных центрах, у которых есть лицензия на право ведения образовательной деятельности, преподавательский состав, который специализируется на охране труда, и соответствующая материально-техническая база.

Кого обучить в учебном центре

Несколько категорий сотрудников проходят обучение исключительно в учебных центрах (п. 2.3.2 Порядка обучения, утв. постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29):

• руководители организаций;
• заместители руководителя, курирующие вопросы охраны труда, в том числе главных специалистов;
• специалисты, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и технический надзор за проведением работ;
• специалисты служб охраны труда, работники, на которых возложены обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные лица по охране труда профсоюзов и иных уполномоченных работниками представительных органов;
• члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда.

Кого обучить в своей организации

Все сотрудники, кроме тех, кто проходит обучение в учебном центре, при условии создания в организации комиссии по проверке знаний требований охраны труда могут обучаться прямо в организации.

Комиссия по проверке знаний требований охраны труда

Утвердите приказом создание и состав комиссии. Включите в нее не менее трех сотрудников, которые прошли обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в учебном центре. Обычно в состав комиссии включают:

• руководителей организаций;
• руководителей структурных подразделений;
• специалистов служб охраны труда;
• главных специалистов (технолог, механик, энергетик и т.д.).

В работе комиссии по проверке знаний требований охраны труда имеют возможность принимать участие представители профсоюза.

Обучение по охране труда руководителей и специалистов в организации проводится по программам обучения по охране труда, которые разработаны на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда.

С какой периодичностью обучать по охране труда руководителей и специалистов

Обучайте руководителей и специалистов организаций при поступлении на работу в течение первого месяца, потом по мере необходимости, но не реже одного раза в 3 года.

Работодатель вправе своим локальным актом установить более частую периодичность проведения обучения охране труда — например, ежегодно для отдельных категорий руководителей и специалистов.

Рекомендуем проводить обучение руководителей и специалистов организаций, занятых на опасных производственных объектах, а также на объектах теплоэнергетики, электроэнергетики и в других сферах, характеризуемых высокими уровнями профессионального риска чаще, чем предусмотрено законом. Основанием для более частого обучения по охране труда сможет стать оценка профессиональных рисков в вашей организации. Если оцените в организации уровни профессиональных рисков как высокие, то принимайте решение о ежегодном обучении охране труда.

С какой периодичностью обучать работников рабочих профессий

Сотрудники рабочих профессий проходят обучение безопасным методам и приемам выполнения работ в течение месяца после поступления на работу или при переводе на другую работу.

Работодатель самостоятельно определяет порядок, форму, периодичность и продолжительность обучения сотрудников рабочих профессий с учетом отраслевых нормативно-правовых актов.

Проводим обучение первой помощи пострадавшим

Заключите договор на обучение первой помощи со сторонним экспертом или обучите одного сотрудника на инструктора массового обучения оказанию первой помощи, который сможет проводить обучение для сотрудников организации. Закупите манекен-тренажер для демонстрации приемов оказания первой помощи и комплект методических материалов: плакаты, книги, фильмы и другие пособия для закрепления теоретических знаний на практике. Инспектор ГИТ проверит, как проводилось обучение первой помощи: если формально, то отразит в протоколе.

Если отправляете сотрудников в учебный центр, то проверьте наличие лицензии на образовательную деятельность и аккредитации Минтруда России на право обучения работников и работодателей вопросам охраны труда. Убедитесь, что в программу обучения включена демонстрация приемов оказания первой помощи на тренажере Гоша.

Проверка знаний требований охраны труда

Проверке знаний требований охраны труда предшествует подготовка по программе обучения по охране труда, разработанной для каждой категории обучающихся.

Проверку знаний требований охраны труда проводит комиссия по проверке знаний требований охраны труда, состав которой утверждают приказом.

Включите в состав комиссии:

• руководителя организаций и руководителей структурных подразделений;
• специалистов служб охраны труда;
• главных специалистов организации (технолог, механик, энергетик и т.д.).

По результатам проверки знаний председатель и члены комиссии оформляют и подписывают протокол, работнику выдают удостоверение, подписанное председателем комиссии по проверке знаний требований охраны труда и заверенное печатью организации (при наличии).

Удостоверение должно храниться у работника во время исполнения трудовых обязанностей.

Этапы перехода на новый порядок 2022 года для работодателей

Подготовиться к переходу на новый Порядок обучения можно последовательно. Объясняем по шагам, что необходимо сделать.

Организуйте внеплановое обучение и внеочередную проверку знаний руководителей и сотрудников

Минтруд РФ опубликовал письмо от 01.02.2022 № 15-2/ООГ-163, в котором содержатся разъяснения и рекомендации для работодателей и специалистов по охране труда в вопросе перехода к новым правилам обучения охране труда в связи со вступлением в силу постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда», которое заменит собой постановление Минтруда РФ от 13.01.2003 г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

В письме Минтруд напоминает о том, что согласно п. 3.3 действующего постановления Минтруда РФ от 13.01.2003 № 1/29 внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций проводится независимо от срока проведения предыдущей проверки, в том числе и при введении новых нормативно-правовых актов. Поскольку вступают в силу новые НПА по охране труда, работодатели должны организовать внеочередную проверку знаний по охране труда работников в объеме новых нормативных актов. В связи с этим Минтруд сообщает, что внеплановое обучение по охране труда и внеочередную проверку знаний требований охраны труда работников в связи со вступлением в силу новых НПА по охране труда, содержащих обязательные требования, следует проводить в период со дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта до вступления его в силу, а конкретно до 01.09.2022.

При этом работодатель вправе организовать проведение внеочередной проверки знания новых нормативных правовых актов по охране труда в своей комиссии. Форма, порядок (включая сроки проведения) и продолжительность проверки знания требований охраны труда работников устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) самостоятельно.

В данной части рекомендуем направить на внеплановое обучение в Учебный центр руководителя организации, лиц, ответственных за обеспечение безопасных условий труда и безопасное производство работ на рабочих местах и обеспечение функционирования СУОТ, в том числе членов комиссии по ОТ. После чего организовать обучение и проверку знаний сотрудников внутри компании.

Проведите инструктажи

Для этого:

1. Разработайте программу вводного инструктажа.
2. Подготовьте журналы. Необходимо полностью указывать дату рождения принятого работника,в том числе и свои имя и отчество.
3. Подготовьте перечень профессий и должностей работников, освобожденных от первичного инструктажа, утвердите у руководителя.
4. Определите порядок организации целевого инструктажа на рабочем месте, утвердите его в Положении о СУОТ.

Организуйте стажировки

Утвердите перечень профессий и должностей работников, которым необходимо пройти стажировку на рабочем месте. Составьте программу стажировки. В Положении о СУОТ пропишите, каким образом будете отбирать наставников и фиксировать результаты стажировки. Неплохо заранее предусмотреть в бюджете организации статью на материальное стимулирование наставников.

Обучите первой медицинской помощи

Разработайте программу обучения оказанию первой помощи согласно примерным темам, приведенным в Приложении 2 к Порядку.

Если нет возможности проводить обучение своими силами — найдите и заключите договор со сторонней организацией. Для этого необходимо определить количество человек на обучение.

Обучите использованию средств индивидуальной защиты

Обучение можно организовать как в рамках обучения по ОТ, так и по отдельной программе, но не реже одного раза в 3 года. Если работодатель составляет отдельную программу, то результаты фиксируются в протоколе. Если же учеба проходит в рамках единой программы обучения по охране труда, то проверку знаний можно объединить с оформлением одного протокола. Работодатель, члены комиссии вашей организации по проверке знания требований ОТ по вопросам использования СИЗ, инструктирующие, специалисты по охране труда, уполномоченные по охране труда проходят обучение в учебном центре.

Составьте и утвердите у руководителя перечень профессий и должностей работников, которых сможете учить внутри организации, а кого следует направить в УЦ.

Нужно определить категории сотрудников для обучения, при этом руководствуйтесь нормами выдачи СИЗ, не забудьте о дежурных средствах защиты (Приложение 4 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011).

Если в организации не применяются СИЗ II класса, то достаточно на инструктаже на рабочем месте ознакомить работников со способами проверки средств защиты на исправность.

Внесите изменения в документы

Скорректируйте локальные документы: определите, для кого будете проводить внутреннее обучение, а кого направите в организации, оказывающие услуги обучения по охране труда. Составьте и утвердите программы, в которых перечислите темы теоретических и практических занятий, формы обучения, формы проверки знаний, а также количество часов по каждому занятию. Выбор программы зависит от категории работников:

• обучение по общим вопросам охраны труда и функционирования СУОТ (16 часов);
• обучение безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных или опасных производственных факторов, опасностей, идентифицированных в рамках СОУТ и ОПР (16 часов);
• обучение безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности в соответствии с правилами по охране труда.

Скорректируйте программы обучения

Кто из работников будет учиться и по какой программе, зависит от оценки профессиональных рисков или должностных обязанностей. В п. 50 проекта указано, по каким программам нужно обучать работодателя, специалиста по ОТ, рабочих. Каждую из программ работодатель разрабатывает и утверждает самостоятельно.

К учебным центрам и к работодателю предъявляются особые требования по практическим занятиям. Их длительность — не менее четверти от общего количества часов. Практические занятия нужны для формирования умений и навыков безопасного выполнения работ, проводятся с обязательным применением технических средств обучения и наглядных пособий.

Корректировать содержание программ нужно, если:

• меняются правила по ОТ;
• требуются дополнительные знания и умения — например, при смене технологии, материалов, сырья;
• такое требование выдвигает ГИТ.

Для офисного персонала с оптимальными и допустимыми условиями труда проводится только обучение по общей программе.

Утвердите перечень профессий и должностей работников, которые должны пройти обучение безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности (пп. 3 п. 43 проекта Порядка).

Сроки обучения согласно Порядку:

• если работники не выполняют работы повышенной опасности, то они обучаются по ОТ не реже одного раза в 3 года;
• если требуется обучение безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности — не реже одного раза в год, если иное не установлено в правилах по охране труда.

Это означает, что ежегодное обучение по охране труда обязательно только для тех, кто выполняет работы, перечисленные в вашем локальном перечне работ повышенной опасности.

Если произойдут изменения в правилах, в других НПА, в технологии выполнения работ, то потребуется провести внеплановое обучение. Проект отводит на это 60 календарных дней. Если совпали сроки планового и внепланового обучений, то достаточно провести плановое по актуализированным программам.

Проверка знаний требований охраны труда

Необходимо составить перечень профессий и должностей работников организации, подлежащих обучению по охране труда, стажировке на рабочем месте, инструктажам по охране труда. Готовый перечень утвердите у руководителя организации.

Перечень должен содержать:

• Наименования профессий (должностей) работников в соответствии со штатным расписанием.
• Коды профессий (должностей) работников по ОКПДТР.
• Наименования структурных подразделений.
• Номера рабочих мест по данным СОУТ и (или) ОПР.
• Количество работников на рабочих местах в соответствии со штатным расписанием.
• Наименования программ обучения по охране труда.
• Наименование организации, проводящей обучение по охране труда: работодатель или учебный центр.
• Наименования ЛНА работодателя по организации стажировки на рабочем месте.
• Наименования ЛНА работодателя по организации первичного инструктажа по охране труда.

Внутреннее обучение

С 1 марта 2022 года работодатель, решивший проводить обучение работников по ОТ самостоятельно, должен уведомить об этом Минтруд. Для этого надо внести информацию в личный кабинет организации, который сформирует Минтруд России. Там же указать среднесписочную численность, количество мест для обучения и т.п.

В качестве мест обучения допустимо использовать рабочие места. Для этого нужно оснастить их плакатами, стендами, информационно-справочными системами (ИСС). Можно выгрузить на общий внутренний портал организации НПА по охране труда и своевременно обновлять их. Минтруд рассмотрит документы и в течение 5 рабочих дней направит решение работодателю. Пока не будет положительного решения, с 1 марта 2022 года придется всех работников направить на обучение в УЦ, если подошли сроки.

Организация обучения по охране труда на микропредприятиях

Микропредприятия смогут проводить обучение работников в рамках инструктажей по охране труда на рабочем месте, также комиссия для проверки знаний становится необязательной, ее может заменить сотрудник, назначенный работодателем.

Можно будет совмещать вводный инструктаж по охране труда и инструктаж по охране труда на рабочем месте.

Все виды инструктажей по охране труда, за исключением целевых, проводимых по наряду-допуску, смогут проводить сами работодатели или специализированные компании на аутсорсинге.

Обучение персонала по охране труда — обязанность каждого работодателя. Чтобы повысить безопасность производства, минимизировать риск травматизма и избежать неприятных последствий со стороны контролирующих организаций, можно обратиться к экспертам специализированного учебного центра. Учебно-методический центр EcoStandard group предлагает широкий спектр программ обучения по охране труда в онлайн и офлайн-форматах, учитывая специфику деятельности и запроса клиента. Подробнее об обучении на сайте Учебно-методического центра.