Отличия служебного подлога от злоупотребления должностными полномочиями

Разбираемся с терминами: служебный подлог и злоупотребление должностными полномочиями

Чтобы исключить неопределенность или свести ее к минимуму, необходимо предметно разобрать конкретные признаки составов преступлений, предусмотренных ст. 285 и 292 УК РФ, а также основные термины, используемые в данных нормах.

Злоупотребление должностными полномочиями предполагает использование гражданином, который является должностным лицом, своих полномочий против интересов службы, если эти деяния реализованы из злого умысла и повлекли за собой существенное нарушение прав и законных интересов как физических, так и юридических лиц, а еще и других публичных интересов.

Рассматривая этот состав, крайне важно учитывать положения п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19. В данном пункте высшая судебная инстанция очень подробно и недвусмысленно охарактеризовала объективную сторону деяния. Простыми словами, объективная сторона — это то, в чем в действительности проявляется посягательство. В рассматриваемом случае она заключается в неправомерном использовании своих полномочий вопреки служебным интересам, хотя такие действия и были связаны с осуществлением службы.

Для понимания таких действий необходимо учитывать те примеры, которые приводит сам Верховный Суд. Например, выдача В/У гражданам, которые не сдали необходимый для их получения экзамен, трудоустройство на работу граждан, которые фактически не работают, т.е. фиктивное трудоустройство.

В каждом из рассматриваемых случаев неправомерное использование полномочий виновного влечет негативные последствия для кого-либо конкретно или для публичных интересов, т.е. состав преступления является материальным, поскольку предполагает наступление каких-либо общественно опасных последствий. О том, что судам по делам о злоупотреблении полномочиями необходимо устанавливать конкретные последствия, вызванные виновным, напрямую указано в п. 18 ПП ВС РФ от 16.10.2009 № 19.

Необходимо учитывать, что субъект при злоупотреблении полномочиями — должностное лицо. Этот субъект применяется в целом ряде статей, но, чтобы гражданин считался таковым, ему необходимо обладать одним из нижеперечисленных признаков:

• исполнение функций представителя власти;
• осуществление организационно-распорядительных полномочий (например, руководство коллективом, выдача листка временной нетрудоспособности);
• осуществление административно-хозяйственных полномочий (например, принятие решения о начислении зарплат, контроль за движением ТМЦ).

Подробно о признаках должностного лица указано в п. 3–5 ПП ВС РФ от 16.10.2009 № 19.

Необходимо учитывать, что не вся деятельность лица охватывается реализацией указанных функций.

Например, преподаватель в вузе, когда читает лекции или принимает коллоквиум у студентов, исполняет исключительно профессиональные обязанности, при совершении какого-либо злоупотребления или превышения в данных ситуациях не образуется состава преступления. Преподаватель не действует как должностное лицо по смыслу уголовного закона. А вот если преподаватель совершит какое-либо злоупотребление полномочиями, будучи членом экзаменационной комиссии, то тогда он является субъектом преступления.

Служебный подлог предполагает внесение должностным лицом, а равно служащим органа публичной власти (государственная или муниципальная служба), который не обладает признаками должностного лица, в документы официального характера заведомо ложных сведений или внесение недостоверных исправлений. Служебный подлог уголовно наказуем, только если у лица присутствовал особый мотив: корысть или иная заинтересованность личного характера.

Не любое документальное искажение является преступлением. Необходимо, чтобы сам документ удостоверял юридически значимые факты, к таким документам относятся: медкнижки, зачетные книжки, ведомости на экзаменах и т.д.

Ответственность за служебный подлог наступает вне зависимости от того, какие последствия другим лицам или обществу были причинены, т.е. состав является формальным, достаточно самого факта служебного подлога. Но если общественно опасные деяния наступили, то состав является материальным (ч. 2 ст. 292 УК РФ) и влечет более строгое наказание, такое деяние уже является преступлением средней тяжести, что не исключает возможность назначения реального лишения свободы подсудимому.

В чем разница между подлогом и злоупотреблением полномочиями

Несмотря на то что и при служебном подлоге, и при злоупотреблении должностными полномочиями посягательству подвергаются общественные отношения в сфере публичной власти, между данными преступлениями существует ряд принципиальных отличий, которые и позволяют их отграничить между собой. Данные отличия содержатся в объективной стороне преступления, т.е. отличаются сами действия, которые реализует виновное лицо, поэтому я рекомендую сначала обращать внимание именно на данные аспекты.

Если при подлоге всегда происходит документальное искажение, то злоупотребление гораздо шире. На практике нередки случаи, когда подлог входит в объективную сторону злоупотребления должностными полномочиями, при таких обстоятельствах в квалификации присутствует лишь служебный подлог. Если служебный подлог не является частью злоупотребления должностными полномочиями либо каждое из таких действий влечет разные общественно опасные последствия, то тогда возможна совокупность рассматриваемых составов (Определение Верховного Суда РФ от 16.08.2022 № 16-УДП22-13-К4).

Необходимо оценивать и наличие наступивших общественно опасных последствий, они присутствуют как по ч. 1 ст. 285 УК РФ, так и по ч. 2 ст. 292 УК РФ. Если лицо, находящееся на службе, допустило подделку официального документа, что повлекло схожие общественно опасные последствия, которые предусмотрены вышеуказанными нормами, то в таком случае действия гражданина подлежат квалификации лишь как служебный подлог. Служебный подлог является специальной нормой по отношению к злоупотреблению должностными полномочиями, а в силу ч. 3 ст. 17 УК РФ специальная норма имеет приоритет над общей.

Частые вопросы по теме