Ответственность за нарушение гражданским служащим должностных обязанностей

Госслужащий — обязанности, ограничения и запреты

Госслужащие имеют особый статус в системе управления общественным сектором страны. Для понимания их статуса, условий работы и ответственности, почему высок риск потери работы даже за однократное грубое нарушение гражданским служащим должностных обязанностей, следует понимать правовые условия их занятости.

В соответствии с п. 1–3 ст. 10 ФЗ-79 государственным служащим является гражданин:

• осуществляющий профессиональную деятельность на федеральных и региональных должностях гражданской службы;
• получающий денежное содержание от нанимателя (Российская Федерация или субъект Российской Федерации) за счет бюджетов федерального и регионального уровня соответственно.

Система госслужбы включает в себя (ст. 2 ФЗ-58):

• государственную гражданскую службу (федеральные и региональные чиновники);
• военную службу;
• государственную службу иных видов (например, сотрудники правоохранительных органов и Росгвардии).

Правовое положение чиновника определяется соответствующим федеральным законом о виде службы. Отдельные законы регулируют военную службу, службу в правоохранительных органах, труд в избирательных комиссиях, надзорных органах и пр. Названные законы устанавливают (п. 4 ст. 10 ФЗ-79):

• служебные обязательства и ограничения;
• правила служебного поведения;
• ответственность;
• порядок разрешения служебных споров и конфликта интересов.

Должностные обязанности госслужащего зависят от занимаемой должности. Но есть обязанности, которые выполняют все чиновники без исключения.

Общие для чиновников ограничения и запреты

Общий перечень ограничений и запретов, которые предписаны гражданским служащим, изложен в статьях 16 и 17 ФЗ-79. Кратко об основных ограничениях, регулирующих поступление и нахождение на гражданской службе, — ст. 16. Гражданин не принимается (теряет возможность продолжать службу) в случае:

1. Признания или ограничения дееспособности решением суда.
2. Осуждения к наказанию приговором суда, наличия неснятой или непогашенной судимости.
3. Отказа от процедуры оформления допуска к гостайне.
4. Наличия заболевания, препятствующего поступлению на службу.
5. Близкого родства с гражданским служащим, если присутствует подчиненность или подконтрольность одного из них другому.
6. Выхода из гражданства РФ, наличия или приобретения гражданства другого государства.
7. Предоставления ложных сведений или документов при поступлении.
8. Представления/непредоставления ложных данных об имуществе, доходах, обязательствах имущественного характера.
9. Утраты доверия к гражданскому служащему со стороны представителя нанимателя в оговоренных законом случаях.
10. Уклонения от военной службы по призыву без законных оснований.
11. Непредоставления сведений для размещения информации в сети Интернет.

Действуют для чиновников и прямые запреты. Перечислены они в ст. 17 ФЗ-79.

Запреты и ограничения, установленные антикоррупционным законодательством

Большое значение имеет эффективная профилактика и предотвращение коррупционных нарушений. Определение коррупции законодатель дает в абз. 2–3 ст. 1 ФЗ-273 и понимает под ней:

• злоупотребление служебным положением, дачу, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп, иное незаконное использование должностного положения в целях получения выгоды — денег, ценностей, имущества, услуг имущественного характера для себя или для третьих лиц либо предоставление выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
• совершение коррупционных действий от имени или в интересах юридического лица.

Справка. Как было отмечено выше, одной из мер противодействия коррупции являются запреты и ограничения, налагаемые на госчиновников. Запреты являются общими для всех госслужащих. Они приведены выше и регламентированы в ст. 17 ФЗ-79, ст. 12 ФЗ-273. Дополнительно лицам, замещающим государственные должности, нельзя иметь счета и пользоваться фининструментами иностранных банков и предписывается такие счета закрыть (№ 79-ФЗ от 07.05.2013).

В соответствии со ст. 8, 12 ФЗ-273 от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности, обязаны передать принадлежащие ценные бумаги, акции в доверительное управление и предоставлять следующие сведения:

• о доходах, имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера (далее — сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);
• о расходах своих, расходах супруги (супруга), детей (несовершеннолетних) по каждой сделке — имущественной и финансовой.

Виды ответственности за нарушения

Для поддержания служебной дисциплины законодатель разработал для государственных служащих меры юридической ответственности. Названные меры реализуются в зависимости от тяжести содеянного правонарушения.
В отношении государственных служащих применяются все виды юридической ответственности:

• дисциплинарная;
• гражданско-правовая;
• административная;
• уголовная.

Дисциплинарная ответственность

В результате нарушения служебной дисциплины наступает дисциплинарный вид юридической ответственности. Суть — в обязанности чиновника за совершение проступка претерпеть негативные последствия. Нормативные основания регулируются:

• ФЗ-79 от 27.07.2004;
• дисциплинарными положениями;
• другими НПА.

Условие применения дисциплинарных мер — неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. Таковыми признаются действия или бездействие, не соответствующие:

• законодательству;
• НПА, регламентирующим служебные обязанности (уставы, положения, должностные инструкции и др.).

Должностным проступком является только виновное неисполнение госслужащим возложенных на него обязанностей. Применение дисциплинарного взыскания предполагает проведение предварительной проверки. Расследование устанавливает характер действия (бездействия): является ли оно виновным, совершено умышленно или неумышленно. При применении этого вида взыскания учитываются:

• степень вины;
• тяжесть проступка;
• обстоятельства, при которых проступок совершен;
• предшествующие результаты работы чиновника.

Дисциплинарные взыскания, налагаемые на государственных служащих согласно ст. 14 ФЗ-79 от 27.07.2004:

• замечание;
• выговор;
• предупреждение о неполном должностном соответствии;
• увольнение с гражданской службы.

При наличии вины, наиболее серьезная мера дисциплинарного воздействия — официальное увольнение с госслужбы по основаниям.

Если ответственность наступает по дисциплинарным уставам или, например, Положению о службе в органах внутренних дел РФ, то виды дисциплинарных взысканий чуть иные (ст. 50 ФЗ-342 от 30.11.2011):

• замечание;
• выговор;
• строгий выговор;
• предупреждение о неполном служебном соответствии;
• перевод на нижестоящую должность;
• увольнение из ОВД.

Особенность гражданско-правовой ответственности

У гражданско-правовой ответственности госслужащих есть особенность — ст. 1069 (часть вторая) ГК РФ. Чиновники не несут непосредственно перед физическими и юридическими лицами, имуществу которых причинен ущерб, гражданско-правовую ответственность за совершение противоправных деяний, связанных с исполнением ими возложенных на них должностных обязанностей. Субъектом имущественной ответственности за нанесенный в рамках исполнения обязанностей ущерб является государство в лице органа государственной власти. Наличие ущерба и его размер определяют меру ответственности. Наступает ответственность за вред имуществу госоргана либо третьего лица. Причина — виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

При наличии ущерба юрлицу или гражданину, в соответствии с ГК РФ госорган вмешивается и берет ответственность за последствия должностного проступка.

Справка. Вред имуществу лица (физического или юридического) возмещается в объеме реального ущерба и упущенной выгоды.

Гражданско-правовая ответственность — самостоятельный вид юридической ответственности. Применяется она одновременно и наряду с мерами дисциплинарных взысканий и не освобождает от возмещения материального ущерба государству. Кроме этого, привлечение к административной или уголовной ответственности — обязательное условие привлечения к материальной в соответствии со ст. 233 ТК РФ (Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21.07.2022 № 88-13911/2022 по делу № 2-664/2022).

Административная ответственность

Этот вид ответственности чиновника является следствием административных проступков в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязанностей, совершаемых в качестве должностного лица (ст. 2.4 КоАП):

• прямое нарушение правил;
• дача незаконных указаний подчиненным;
• отсутствие контроля над действиями подчиненных.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие должностного лица, посягающее на:

• порядок — государственный или общественный;
• собственность;
• права и свободы граждан;
• установленный порядок управления.

Справка. Нередко составы административных и дисциплинарных нарушений должностных обязанностей дублируются. Форма и объем санкций зависят от вида и тяжести административного проступка.

В отношении государственных служащих за совершение перечисленных правонарушений устанавливаются следующие виды административной ответственности (ст. 3.2 КоАП):

• предупреждение;
• административный штраф;
• дисквалификация.

Есть особые категории госслужащих:

• судьи, депутаты и др. — они обладают иммунитетом и не подлежат административной ответственности;
• служащие, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, — для них действует особый порядок привлечения к административной ответственности.

Уголовная ответственность

Преступления госслужащих — это деяния, состоящие в злоупотреблении властью с целью получения:

• денег;
• выгод;
• иных преимуществ для оказания давления.

Уголовная ответственность чиновников регламентируется исключительно УК РФ, а не законодательством о государственной службе. Преследование возбуждается по:

• заявлению третьих лиц;
• требованию администрации государственного органа.

Любое уголовно наказуемое деяние по службе является нарушением обязанностей государственного служащего. Есть ситуации, когда чиновники, виновные в совершении конкретного преступления, подвергаются уголовному наказанию по приговору суда. УК РФ содержит ряд составов преступлений, субъектами которых становятся только служащие госорганов — должностные и не должностные лица.

Юридическая ответственность государственных служащих представляет из себя сложную систему. «Конструкция» включает в себя подсистемы дисциплинарной, гражданско-правовой, административной, уголовной ответственности:

• дисциплинарное и гражданско-правовое взыскание налагается руководителем или вышестоящим должностным лицом;
• административное взыскание — органами внутренних дел;
• уголовное наказание — только в судебном порядке.

Форма правоприменительного акта:

• в гражданском праве — решение;
• в административном праве — постановление;
• в уголовном — приговор.

Ответственность за коррупцию

Меры юридической ответственности за коррупционные нарушения и преступления регулируются нормами статей Закона о государственной гражданской службе — ФЗ-79 от 27.07.2014.

В ст. 59.1 регулируется ответственность за несоблюдение:

• ограничений и запретов;
• требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов; неисполнение других обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Статья предусматривает следующие взыскания:

• замечание;
• выговор;
• предупреждение о неполном должностном соответствии.

Случаи увольнения в связи с утратой доверия перечислены в ст. 59.2:

1. Непринятие мер по предотвращению, урегулированию конфликта интересов.
2. Непредоставление сведений о доходах, расходах, имуществе и имущественных обязательствах.
3. Участие на возмездной основе в управлении коммерческой организации.
4. Осуществление предпринимательской деятельности.
5. Вхождение в состав органов управления иностранных некоммерческих неправительственных организаций (их подразделений).
6. Нарушение запрета пользоваться услугами иностранных банков: открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности.

Порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения изложен в ст. 59.3 ФЗ-79 от 27.07.2004. Согласно пункту 3 статьи 59.2 названного закона, сведения об увольнении в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включаются в специальный реестр лиц. Ведение реестра предусмотрено ст. 15 ФЗ-273 от 25.12.2008. Сведения в реестр вносит государственный орган, в котором гражданский служащий работал.