Как составить график отпусков?

Здравствуйте. Первый раз столкнулась с составлением графика отпусков. В организации ГО не соблюдается , работники просто ходят по заявлениям. Возникло несколько вопросов, во-первых, должен ли работник отгуливать 28 дней только в течении своего рабочего года ? Во-вторых, если работники делят свои отпуска на части , а в последующем хотят перенести отпуск и изменить количество дней , что для этого нужно? И ещё вопрос про совместителей, непонятно , как они ходят в отпуска по основному месту работы, ГО там не составляют . Можно ли отпускать в отпуск совместителей просто по их заявлению , независимо от отпуска по основному месту или мы сами можем отправлять их в отпуск ?