Внеплановая проверка ГИТ

В настоящее время в этом вопросе следует опираться на следующие документы:

• статью 353-365 ТК РФ;
• закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
• Постановление Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»;
• закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В каких случаях проводится внеплановая ГИТ

На сегодня здесь все непросто. Умение чиновников простое превращать в непонятное и запутанное отразилось и на вопросе проведения внеплановых проверок ГИТ.

До недавнего времени в Трудовом кодексе существовала замечательная статья под номером 360. В ней указывались основания для внеплановой проверки ГИТ, изложенные простым человеческим языком, понятным и работодателю и работнику. В качестве оснований для внеплановой проверки инспекцией указывались:

• проверка устранения выявленных ранее нарушений;
• проверка по инициативе президента, правительства, требованию прокурора;
• заявления, обращения и жалобы работников в инспекцию на нарушение норм и охраны труда (несоблюдение требований охраны труда, невыплаты заработной платы, уклонение от заключения трудового договора или подмена его гражданско-правовым, нарушение трудовых прав).

Стоит отметить, что возможность внеплановой проверки трудовой инспекции по жалобе работника выделялась отдельным пунктом. Работник — обычный рядовой человек, не разбирающийся в хитросплетениях законодательства — имел возможность открыть самый знакомый ему документ — Трудовой кодекс — и прочитать, что он имеет возможность написать в инспекцию по труду жалобу на работодателя о нарушении его трудовых прав и обеспечить ему внеплановый контроль. Работодатель понимал, что сотрудник имеет такую возможность и, соответственно, выбирал правильную стратегию поведения.

Все изменилось с 01.07.2021, когда статью 360 ТК РФ с ясно прописанными причинами внеплановой проверки ГИТ по жалобе работника упразднили, а вместо нее в Трудовой кодекс… ничего не вставили. И сегодня вопрос о внезапной проверке работодателя по заявлению или жалобе работника со стороны инспекции из-за нарушений его трудовых прав в кодексе не затронут.

Зато 31.07.2020 приняли закон 248-ФЗ о государственном контроле и надзоре в РФ. Этим документом сегодня регулируют и проводят разного рода контрольные мероприятия — как плановые, так и внеплановые, в т. ч. инспекции по труду. На сегодняшний день все основания для внеплановой проверки трудовой инспекции изложены в ст. 66 закона. Там сказано, что внезапный контроль проводится в случаях:

• когда охраняемым государством ценностям причинен ущерб или есть сведения о планировании его нанесения;
• по конкретному поручению президента или правительства;
• по требованию прокурора в связи с получением материалов и обращений;
• когда подошел срок контроля исправлений выявленных ранее нарушений.

О самой волнующей работодателей причине внезапной проверки инспекции — о проведении незапланированного контроля по заявлению или жалобе работника — ни слова. Обращает на себя внимание пп. 1 п. 1 ст. 57 закона 248-ФЗ:

Однако что это за ценности в рамках трудового законодательства — тайна, покрытая мраком. Чиновники не посчитали нужным это объяснить. А зря, потому что законы, которые касаются трудовых отношений, нам обязаны писать просто, четко и понятными с первого раза, как это излагалось ранее в отмененной 360 статье Трудового кодекса.

Таким образом, для работников теперь не всегда очевидно, что их жалоба в трудовую инспекцию способна привести к внеплановому аудиту работодателя. А для работодателей не совсем понятно, в каких случаях внеплановая проверка трудовой инспекции имеет законную силу. Теперь проведение такого мероприятия почти невозможно спрогнозировать. Есть мнение, что ГИТ не возбраняется проводить их несколько раз в году в том случае, когда есть на то основание, т. е. задание (например, заявление работника). Но раньше инспекция на жалобу работника реагировать была обязана. Теперь — только по заданию. Что это для нас, работников и работодателей, — непонятно. Судебной практики пока нет.

Тем не менее, сегодня принято считать, что заявления работников на своих работодателей все-таки являются причиной проведения внепланового проверочно-контрольного мероприятия для инспекции по труду.

Что касается травматизма на рабочем месте, то говорить здесь о внеплановой проверке после несчастного случая на производстве со стороны ГИТ не совсем корректно. Потому что в этом случае речь идет не о проверке, а об участии инспектора в расследовании, контроле соблюдения порядка расследования или инициировании им дополнительного расследования (статья 229.3 ТК РФ), в рамках которого он имеет полномочия затребовать документы, список которых не менее внушительный.

Что проверяют

Обычно проверяют:

• соблюдение норм трудового права;
• все ли решения предыдущего визита инспектора выполнены.

Какой бы ни была внеплановая проверка государственной инспекции труда, она имеет причины. От них и зависит форма мероприятия (его вид) и какие документы инспекция истребует для изучения (ч. 7 ст. 25 закона № 248-ФЗ).

Пример:

Работник опоздал на работу и получил за это выговор. Обиделся и написал жалобу в Государственную инспекцию по труду. В этом случае аудиту подлежат документы, имеющие к этому отношение на основании ч. 2 ст. 57, ч. 4 ст. 91, ч. 1 ст. 100, ч. 1, 6 ст. 193 ТК РФ:

• ПВТР;
• трудовой договор;
• табели учета рабочего времени;
• докладные записки;
• уведомление работника о необходимости написать объяснительную;
• сама объяснительная сотрудника;
• приказ о наложении взыскания.

Вот список наиболее часто запрашиваемых контролерами документов и причина их ревизии:

Порядок проведения

В рамках внеплановых надзорных мероприятий проводят:

Только в одном случае контрольный орган не ставит работодателя в известность о предстоящем внеплановом визите, а прокуратура не согласовывает мероприятие, а просто извещается: при непосредственной угрозе причинения вреда или ущерба охраняемым законом ценностям (п. 3-6 ч. 1 ст. 57 и часть 12 статьи 66 закона о контроле). Тут действуют решительно и быстро: контрольные органы приступают к работе на месте в пределах 24 часов после получения информации.

Сроки проведения

Сроки проведения внеплановых проверок ГИТ в 2022 году не изменились.