Запрет на предпринимательскую деятельность для госслужащих
Может ли госслужащий заниматься предпринимательской деятельностью — нет, это напрямую запрещено законом о государственной службе. За нарушение сотрудника госучреждения могут уволить.
Можно ли госслужащим заниматься предпринимательством
В Федеральном законе о государственной службе РФ строго указано, могут ли государственные служащие заниматься предпринимательской деятельностью, — нет, личное предпринимательство или ведение ИП через доверенных лиц для госслужащих запрещены (п. 3.1 ч. 1 ст. 17 79-ФЗ от 27.07.2004). Кроме того, служащим госучреждений нельзя участвовать в управлении коммерческими и некоммерческими организациями (п. 3 ч. 1 ст. 17 79-ФЗ). Исключения — участие на безвозмездной основе:
- в управлении политической партией, профсоюзом, участие в жилищном кооперативе, товариществе собственников недвижимости;
- в управлении НКО с разрешением нанимателя;
- в управлении коммерческой организацией, которая является частью госкорпорации, государственной или публично-правовой компании, в качестве члена коллегиального органа такой компании;
- в составе коллегиального органа коммерческой организации или НКО на основании актов президента или правительства РФ;
- в представлении интересов России или ее субъекта в органах управления или ревизионной комиссии организации, которую учредили РФ или субъект РФ.
Иные случаи безвозмездного участия предусмотрены международными договорами и или федеральными законами РФ.
А в Федеральном законе о муниципальной службе закреплено, может ли муниципальный служащий заниматься предпринимательской деятельностью, — нет, для них действует аналогичный запрет на предпринимательство (пп. 3 п. 1 ст. 14 25-ФЗ от 02.03.2007). Открывать собственное дело и вести бизнес муниципальным служащим нельзя.
Какие еще виды деятельности запрещены
В ст. 17 79-ФЗ определено, могут ли чиновники заниматься предпринимательской деятельностью, — не могут, причем не только предпринимательством, но и другой коммерцией. Для госслужащих установлено много запретов. Им нельзя:
- замещать должности гражданской службы, если они избраны и назначены на государственную или выборную должность, избраны на оплачиваемую выборную должность в профсоюзе;
- приобретать ценные бумаги, по которым поступает доход;
- представлять дела третьих лиц в том госоргане, в котором работает госслужащий;
- выезжать за границу РФ за счет средств физических и юридических лиц (исключение — служебные командировки);
- использовать государственное имущество в целях, которые не связаны со службой. Передавать госимущество другим лицам.
Это не все запреты для служащих госучреждений. К примеру, в п. 17 ч. 1 ст. 17 написано, может ли госслужащий заниматься иной оплачиваемой деятельностью, — да, если наниматель предоставит ему письменное разрешение. Если такого разрешения нет, то и дополнительные оплачиваемые занятия запрещены.
Какие виды деятельности разрешены
В нормативах разъясняется, почему госслужащим нельзя заниматься предпринимательской деятельностью, — из-за возможного конфликта интересов. Если конфликта интересов нет, государственный или муниципальный служащий вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью с официального согласия нанимателя (пп. 2 п. 1 ст. 14 79-ФЗ, пп. 2 п. 1 ст. 11 25-ФЗ — для муниципальной службы). Но не предпринимательством: на открытие ИП установлен прямой запрет.
Госслужащим не запрещено иметь ценные бумаги, доли, паи в уставных капиталах (исключение — п. 4 ч. 1 ст. 17 79-ФЗ о приобретении ценных бумаг). Но если в отношении таких ценных бумаг, долей и паев возникает конфликт интересов (когда владение активами влияет на объективное исполнение обязанностей), госслужащий обязан передать их в доверительное управление (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А56-55628/2012 от 07.06.2013, кассационное определение Мосгорсуда № 4г/2-5892/14 от 25.06.2014, апелляционное определение Мосгорсуда по делу № 33-10143 от 28.03.2014).
Государственным и муниципальным служащим не запрещено приобретать недвижимость. Только о наличии недвижимых объектов следует ежегодно отчитываться в декларациях (справках) о доходах государственного служащего. А вот сдавать жилье в аренду получится, только если наем не носит систематический характер, то есть не является незарегистрированным бизнесом (к примеру, служащий купил несколько квартир и сдает их без регистрации ИП). Если недвижимость приобрели для личного использования или получили квартиру по наследству, но необходимости в использовании такого жилья нет, его сдача в аренду не запрещена.
На официальном сайте госслужбы приведен еще один пример, какой деятельностью может заниматься госслужащий дополнительно, — изучать дополнительные профессиональные программы. Перечень таких программ и реестр образовательных организаций представлен в Едином специализированном информационном ресурсе «Профессиональное развитие».
Эксперты КонсультантПлюс разобрали обзор практики Верховного Суда по рассмотрению дел по спорам, связанным с привлечением государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных проступков. Используйте эти инструкции бесплатно.
Какая ответственность предусмотрена за нарушение запрета
По закону 79-ФЗ, госслужащие не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью, а за нарушение этого запрета последуют санкции (ст. 68 79-ФЗ). Нарушителю грозит дисциплинарное взыскание за ненадлежащее исполнение, неисполнение служебных обязанностей или увольнение в связи с утратой доверия (ст. 57, п. 4 ч. 1 ст. 59.2 79-ФЗ).
Нарушение запрета госслужащим заниматься предпринимательской деятельностью повлечет административную, а в некоторых случаях и уголовную ответственность за незаконное предпринимательство. За осуществление предпринимательства без регистрации ИП придется заплатить от 500 до 2000 рублей (ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ). А по ст. 171 УК РФ, за незаконное предпринимательство предусмотрен штраф до 300 000 рублей или зарплата нарушителя за период до двух лет. Другой вариант наказания — принудительные работы до 480 часов или арест до 6 месяцев.
Нормативная база
